市政管理学【12-16周】.docxVIP

第十章 城市基础设施管理第一节 城市基础设施概述一、城市基础设施的含义（1）城市基础设施的概念基础设施是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。它是城市达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。（2）分类按其服务性质可以分为：工程性基础设施：能源供应、供水排水、交通运输、邮电通信、环保环卫、防卫防灾社会性基础设施：行政管理、医疗保险、商业服务、金融保险、社会福利二、城市基础设施的特征（1）公用性和公益性;（2）自然垄断性;（3）成本沉淀性;（4）超前性和系统性;（5）不可移动性三、城市基础设施的作用（1）城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础；（2）城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障；（3）城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件；（4）城市基础设施是实现正外部效应的重要手段。四、城市基础设施建设与经济建设的关系（1）城市基础设施建设与城市经济建设之间存在着比例关系；（2）城市基础设施建设为经济建设服务，适应经济建设的发展，而不是相反；（3）城市基础设施建设的发展，有赖于城市经济建设的发展；（4）按照城市经济建设的计划，分步骤实施城市基础设施建设的规划；（5）城市基础设施建设，可以作为城市经济建设周期的调节手段。①通过引进外资，贷款，集资等手段完善城市基础设施建设，从而拉动一个城市经济建设的发展。②当一个城市经济过热的时候，血药控制城市基础设施建设，减缓经济发展速度，防止泡沫经济及资金链断裂。第二节 城市基础设施建设（p149）一、中国城市基础设施建设的现状二、中国城市基础设施建设存在的问题三、国外城市基础实施建设的发展四、城市基础实施建设的资金来源第十一章 城市人口和社会管理第一节 城市人口管理一、城市人口管理的地位、任务（1）城市人口管理的地位1、城市人口管理的含义城市人口管理是指城市政府对城市常住人口户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市人口的数量和质量、流动人口等管理。2、城市人口管理对建设城市的意义①是城市政府的重要职责；②是城市发展的客观要求；③是充分发挥城市功能的有力保障；④是维护城市正常生产生活秩序的必要条件。（2）城市人口管理的任务1、贯彻计划生育基本国策；2、控制城市人口的机械变动；3、实现对城市人口全面统一的管理。二、城市人口管理的改革（1）我国现行城市人口管理制度的特点和弊端1、农业和非农业二元户口结构的户籍管理制度产生了“城市人”与“乡下人”在事实上的不平等。2、阻碍了人口合理、自然流动。3、给城市人口管理工作造成了一定程度的混乱。4、影响了人口城市化进程。（2）城市人口管理制度的改革我国城市人口管理制度的改革核心在于户籍管理制度的改革。1、实行全国统一的居民户口，取消农业，非农业户口之分；2、实行居住地登记原则；3、实行以公民住房、职业和收入来源为落户标准的户籍迁移制度；4、实行社会待遇和户籍脱钩的政策；5、保证人口的合理流动；6、建设全国户籍管理信息网络系统。第二节 社会治安管理一、城市社会治安管理的内容和意义（1）城市社会治安管理的含义城市社会治安管理指为了有效地建设和维护城市治安秩序，城市政府及其公安机关依法惊醒的对城市社会公共秩序的维护，以及对各种违法犯罪活动的打击和处理。（2）城市社会治安管理的内容城市社会治安管理包括：户口管理、治安管理、刑事侦查、消防管理、交通管理以及违法犯罪人口实行惩罚和教育改造等方面的内容。（3）加强城市治安管理的意义1、是社会主义现代化建设顺利进行的必要保证；2、是开展精神文明建设的必然要求；3、是维护我国声誉和搞好对外开放的重要条件。二、城市社会治安管理的机构三、城市社会治安的综合管理第三节 城市社会保障管理一、城市社会保障的定义城市社会保障是指城市政府为补偿现代社会被削弱的家庭保障功能，依法对国民收入进行分配和再分配，形成社会消费资金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，以保障劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施和制度的总称。二、我国城市社会保障的构成（p208）（1）社会保险;（2）社会救济;（3）社会福利（4）社会优抚;（5）社会互助;（6）个人储蓄三、社会保障的主要模式（1）福利国家型保障模式国家是社会保障的主要承担者，以公共支出方式向全体社会成员实施普通的待遇，如英国以及北欧国家。这种模式提高了社会整体生活质量，但损害了经济效率，导致财政危机。（2）社会共济型保障模式雇佣企业和劳动者个人是社会保障基金的主要承担者，社会保障着力于运用社会财力自筹自支，充分发挥社会组织自治自管的作用。如美国和德国（3）个人自助型保障模式社会保障基金主要来源于个人储蓄，如新加坡的公积金制度（4）国家包办型保障模式社会保障支出全部由政府、国有企业或集体企业承担，个人不缴纳社会保障费用。如朝鲜，古巴