统筹城乡发展的问题与建议-应用文.doc

统筹城乡发展的问题与建议 当前，我国统筹城乡发展战略的全面实施已经取得一系列令人鼓舞的实际成效，从总体上看，城市建设向农村延伸，公共事业向农村倾斜，社会保障向农村覆盖，现代文明向农村辐射的发展趋势十分明显，在重视规划优先、产业支撑和制度创新等重要方面也取得了具有广泛借鉴和推广价值的成功经验。各地全面推进统筹城乡发展的实践深刻说明，尽管存在许多困难和障碍，但只要政府高度重视，真正做到以统筹城乡发展统揽全局，从根本上解决农村落后、农业低效和农民贫困的矛盾就是大有希望的。??? 但同时也应清醒地认识到，由于“三农”问题由来已久，是多种自然、经济和社会因素共同作用的结果，很难依靠单一政策措施在短期内一蹴而就加以解决，必须有打持久战的充分准备。就我国现实而言，虽然统筹城乡发展的推进总体趋势较好，实际成效显著。但也应对已经存在或可能出现的问题给予高度重视，并且应当有积极的应对措施，以防患于未然。??? 从当前实际出发，最重要的是必须更深入地正确认识和把握统筹城乡发展战略的科学内涵，防止出现三个方面的严重偏差：??? 一是粗放性的统筹城乡。过度依赖政府的行政干预力量，主要以大规模低价征地方式推进工商业开发、基础设施和城镇建设，以土地为主的农村稀缺要素单向向城市流动，农民因被动失地变为弱势群体，其持久利益难以保障，甚至成为农村变城市过程中的异已力量，统筹城乡发展的推进事实上带来进一步强城弱村的严重后果。??? 二是超前化的统筹城乡。超越政府自身的财政支撑能力和农民的实际承受能力，大撤大建，贪大求快，脱离现实经济基础追求高标准和高水平，甚至不惜举债推进，使统筹城乡发展的可持续性面临严峻挑战。三是政绩化的统筹城乡。以政府的政绩需求取代农民的现实需求，集中政府资源高成本塑造典型和样板，搞形象工程和政绩工程，不仅无法在更大范围复制和推广，而且其非市场化的发展方式最终将把统筹城乡发展导入歧途。??? 进一步看，当前在深化统筹城乡发展中应重点解决好以下六个方面带普遍性的问题：1．?正确把握统筹城乡发展战略的科学内涵??? 统筹城乡发展战略是区别于传统城乡差别发展战略而言的全新的战略选择，其实质是通过促进城乡要素流动，打破城乡分割二元结构，逐步缩小城乡差距。因此，从严格意义上讲，统筹城乡发展的关键是消除城乡对立和分割，建立城乡融合机制，实现城乡互动发展，双向演变。因此，各级政府在进一步明确推进统筹城乡发展的战略思想上，有两点是至关重要的，首先，统筹城乡发展不是盲目地造城造镇，脱离经济基础去变农村为城市，追求消灭城乡地域差别的目标。应当清楚地认识到，城市和农村是两种不同的区域空间形态，统筹城乡发展战略的推进应当是在保留各自基本区域特征的基础上构造平等统一的新型城乡关系，营造城乡协调发展的良好外部环境。在我国的大多数农村，推进统筹城乡发展与尽可能保留农村田园风光的异质性特征是并不矛盾的。从根本上看，统筹城乡发展决不应该是城乡一样化，在工业化尚未达到相应水平超前发展城市化，必然落入发展陷阱，带来农村衰落和城市停滞的双重困境。其次，统筹城乡发展也不是简单地改变户籍制度，脱离就业结构现状去变农民为市民。尽管工业化的推进将不断降低农业劳动力的就业比重，使农民数量持续地绝对减少。但如果工业发展水平还比较有限，农村人口的大规模进入超过工业和城市的承受能力，结果只能是把农村的就业矛盾转嫁到城市，甚至把过去的富农民变为现在的穷市民。总之，统筹城乡发展必须有较强的经济基础支撑，只能循序渐进，有选择地推进，有重点地突破。 2．?运用参与式方法制定村级发展规划??? 现实表明，在推进统筹城乡发展过程中，如何科学制定村级发展规划是一个并未很好解决的重要问题。长期以来，农村村级发展规划的制定基本上采用自上而下的方式进行，规划难以真实反映农村社区和农民的需求与愿望，导致规划实施困难。村级发展规划作为推进统筹城乡发展和新农村建设的重要环节，应当运用自下而上、上下结合的参与式方法。农民长期生活在当地社区，并利用社区自然资源和社会资源实现自我发展。他们非常熟悉社区情况，清楚自身发展所面临的优势和潜力、困难和劣势，有立足当地实际发展自己的内在需求和愿望，但他们同时受到信息、技术、认识能力等方面的制约。而政府拥有政策、资本、技术、信息、专家等资源，但其客观上远离农村社区，难以真正了解农村社区的优劣势以及需求和愿望。运用自下而上和上下结合的参与式方法制定村级发展规划，就是指在外部专家的协助下，让农民充分表达自己的愿望、总结与分享他们在生产、生活实践中的经验，找出和分析农村社区以及农户自身所面临的困难、存在的问题、以及进一步发展的现实和潜在的机会，进而发现和有针对性地提出能够解决这些困难与问题的措施。因此，参与式村级发展规划是在对农村社区资源评估的基础上，由农民和外部专家共同参与讨论