[经济学]特保案PPT.ppt

2.特保的影响 2009年影响： （1）我国对美出口轮胎同比降幅: 2009.10: 37．5％ 2009.11: 35．5％ （2）10月份我国对美国出口仅1．3亿美元，同比下降37．5％，为2006年3月以来的44个月中的出口值新低，为入世以来我国轮胎对美出口单月最大降幅 。 2.特保的影响 2010年影响： （1） 轮胎出口美国大幅减少18％。其中涉案轮胎减少幅度较大。而未涉案的客货车轮胎出口量仍大幅增加； （2） 轮胎出口集中度下降，出口欧盟市场迅速增加。 （3） 外资企业调整产能布局。出口韩国、日本轮胎减少。 3.轮胎特保的相关法律分析 （1）从美国“421 条款”分析，“421”条款是对中国的不公平待遇； （2）从WTO 特保条款分析。 （1）美国“421 条款”介绍 美国特保“421 条款”则是这次特保案最重要的法律证据。“421条款”是美国国会针对中国产品而设置的一项极富歧视性的反进口激增条款，它区别于美国贸易法中一般的反进口激增条款即“201款”，并极易沦为贸易保护主义的工具。 历史背景介绍 20世纪70年代中期石油危机后，美国的贸易政策从大力提倡自由贸易逐步转为自由与公平贸易相结合的政策。美国国会在《1962年贸易法》的基础上，修订产生了《1974年贸易法》，为美国公平贸易政策提供了法律上的依据，允许了总统在处理与国际贸易和对外事务有关的事宜时拥有更多的灵活性。该法还同时对给予非市场经济国家(包括中国在内)最惠国待遇的问题进行了苛刻的规定。 历史背景介绍 1999年11月15日中美就中国加入WTO达成协议，美国坚持否认中国的市场经济地位，美虽承认与中国的永久正常贸易关系，但进行了对中国实施特保措施的规定。中国则通过这不得已的承诺换取了WTO的席位，即默认了其他WTO成员在中国入世后的12年里可以“市场扰乱”或“重大贸易转移”为由对中国产品实施特保措施。这为中国以后多年受到歧视待遇埋下了伏笔。 “421条款”主要内容 《1974年贸易法》的第421节是关于市场扰乱(market disruption)行为的规定，内容较全面，总共有“(a)”到“(o)”十五项，涵盖了实体和程序两方面。 l、实体方面的规定 该节规定，如果中国出口到美国的产品数量增长，以致构成对国内生产相似或直接竞争产品的生产者的市场扰乱，总统就可以采取措施防止或救济这种市场扰乱。 “421条款”主要内容 “市场扰乱”是指： 当与美国国内产业生产的产品相似或直接竞争的中国产品的进口迅速增长(不论是绝对增长还是相对增长)，是造成国内产业实质性损害(material injury)或实质性损害威胁的重要原因(significant cause)。 “421条款”主要内容 “重要原因”是指：造成国内产业实质性损害的原因是重要的，不必等于或者大于任何其他的原因。 认定是否存在市场扰乱，需要考虑包括进口产品的数量，进口产品对美国相似或者直接竞争产品价格的影响和对美国国内产业生产该种产品的影响等多种因素，但是任何因素的存在与否并不是判断是否存在市场扰乱的必要的支配性因素。 “421条款”主要内容 2、程序方面的规定 ITC在收到申诉人申诉后，或者应总统或美国贸易代表的要求，迅速的进行是否存在市场扰乱的调查，此项调查一般在60天内做出裁定并在做出裁定后的20天内报告总统或者贸易代表。美国贸易代表应在收到ITC报告后的20天内在联邦纪事上公布拟采取的措施供公众提出意见，贸易代表有权在1TC做出裁定后的5日内，依据中国入世议定书的特殊产品保障条款与中国进行磋商以达成协议。 “421条款”主要内容 如果在之后的60天内未达成协议，或总统认为达成协议不足以防止或救济市场扰乱，总统将决定依据《1974年贸易法》提供救济措施；在收到ITC报告后的55日内，美国贸易代表要向总统提出拟采取的措施和建议。总统在收到贸易代表建议后的15日内，做出是否对来自中国的进口增长采取措施的最终决定，并在联邦纪事上公布，总统决定采取的救济措施在其做出决定后的15天内生效。 （2）WTO框架下我国面临的问题 在《中国加入WTO 议定书》和《中国加入WTO 工作组报告》)中，有四项国人公认的不利承诺和条款。它们是：(1)反倾销和反补贴措施中为期15 年的正常价值特殊确定标准；(2)为期12 年的特定产品过渡性保障机制；(3)为期8 年的纺织品过渡性保障机制；(4)为期10 年的过渡性报告审议机制。这些条款，对于其他WTO 成员而言，无疑是保护本国产业的特殊贸易救济手段；而对中国而言，则无不是阻碍其出口的特殊贸易壁垒措施。 WTO框架下我国面临的问题 《议定书》与《报告书》是政治和经济冲突的妥协，《议定书》与《报告书》