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中国和谐城市竞争力报告 　———迈向公平包容的和谐城市 　刘金伟 一　引言：和谐城市是建设和谐社会的主要载体 ２００６年１０月，党的十六届六中全会通过了 《关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决定》，明确把构建社会主义和谐社会作为国家未来发展的战 略目标，并对构建社会主义和谐社会提出了六点 “总要求”：“民主法制、公 ① “和谐城 平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。 市”是 “和谐社会”的重要组成部分，也是具体承载 “和谐社会”的空间地 域。按照目前中国城市化发展的速度，未来十几年内建设和谐社会的主要任务 归于城市。因此，建设和谐城市不仅是城市发展的必由之路，也是中国和谐社 会建设的重中之重。 在社会转型期，我国城市建设与发展中还存在大量不和谐的因素，主要表 现在：导致城乡分割的 “二元”结构没有弱化，并进一步演变为城市内部的 “二元”结构，从体制上把城市居民分为两大不同等级的社会群体；很多地方 把城市建设作为推动经济发展、创造财政收入的手段，以 “经营城市”的理 念来对待城市建设，征地拆迁、大拆大建造成大量社会矛盾，成为社会不稳定 的根源；在城市管理模式上，依然延续了计划经济时期的管理体制，以政府为 主导，以行政控制为主要管理手段，居民作为城市生活的主要群体，对城市建 设和管理的参与性不足；城市内部不同阶层之间的社会差别不断拉大，形成了 界限分明的城市精英群体和城市弱势边缘群体，等等。这些问题对和谐城市建 设带来巨大挑战。 党的十八大以来，我国提出走新型城镇化道路，把城镇化作为未来推动中 国经济发展的主要动力。新型城市化是以人为本的城市化，而不是以物为主的 城市发展规划。按照分类学规则，城市应该属于社会领域，城市化则属于社会 建设的范畴，城市化的最终目标是实现社会的现代化。因此，在未来城市化的 进程中，应该按照社会建设的要求，坚持以人为本、公平正义、和谐包容的原 则，正确处理好城市发展中的各种关系，保障人的基本权利，促进人的全面发 展。让城市成为一个不同社会群体和谐共处的美好家园。 二　理论分析：和谐城市建设的理论框架 （一）和谐城市研究的相关理论综述 　　什么是 “和谐城市”？中外学界至今没有一个完整的界定，但 “和谐城 市”是城市发展追求的终极目标已经形成共识。在２０１０年发布的以城市化宏 观战略取向为主旨的联合国 《人居宣言》中，强调了城市和谐发展的必要性， “可持续人类住区建设把经济发展、社会发展和环境保护结合在一起。充分尊 重包括发展权在内的各项人权和基本自由，并且提供一种达成以道德与精神的 ① 远见建立起来的更加稳定与和平的世界的手段”。 城市建设的系统论认为，“城市是以人为中心、以自然环境和公共设施为 依托、以经济活动为基础的、复杂的社会系统。整个城市包括经济、自然环 境、公共设施、社会四个大的子系统，只有这四个子系统互相配合、协调发 ② 新城市主义认为，“和谐城市的核心思想在于：重 展，城市才能达到和谐”。 视区域规划，强调从区域整体的高度来看待和解决问题；倡导回归 ‘以人为 本’的设计思想，重塑多样性、人性化、社区感的城镇生活氛围；尊重历史 ① 秦光荣：《和谐城市十讲》，云南人民出版社，２０１２，第４页。 ② 赵景华、李代民：《和谐城市评估指标体系构建》，《中国行政管理》２００７年第１２期。 １４９ ① 与自然，强调规划设计与自然、人文、历史环境的和谐性”。 什么样的城市才算是和谐？秦光荣认为，“和谐城市至少应该包括以下几 项内容：第一，是经济繁荣的城市；第二，是文化繁荣的城市；第三，是天人 合一、环境宜人的城市；第四，是管理完善的城市；第五，是高度重视社会发 ② 展的城市；第六，是积极向上的城市”。 夏丽萍认为，“和谐城市的内