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关于完善区县外资促进体制机制的调研 多年来，上海的外资投资促进工作一直处于全国领先的地位，对上海吸 【摘 要】 引外资工作的蓬勃发展，起到了重要的推动作用。但是，近年来随着国际国内形势的 变化，一些区县的投资促进管理体制弊端凸显，已明显不能适应形势发展的需要。本 文通过研究分析上海外资投资促进工作的问题，提出了进一步健全与完善外资促进工 作的政策建议。 外资促进体制机制 健全 【关键词】 一、2012 年上海各区县利用外资概况 （一）总体形势良好 2012 年上半年，在国内外宏观经济持续低迷，特别是本市全国利用外资连续下 降的情况下，上海吸收外商投资继续保持稳步增长，规模再创历史新高。上半年，全 市新批外资项目 1681 个，同比下降 8.2%；吸引合同外资 112.63 亿美元，同比增长 15.8%；实际利用外资 73.74 亿美元，同比增长 22.6%。各区县吸引外资总体情况也 表现良好，2012 上半年，全市 17 个区县共吸收合同外资 109.85 亿美元，同比增长 21.6%。 （二）区县间发展不平衡 [36] [37] 中心城区 、郊县区 、浦东新区合同外资分别为 33.78 亿美元、37.1 亿美元、 [36] 中心城区为：黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦 [37] 郊县区为：闵行、宝山、嘉定、奉贤、松江、金山、青浦、崇明　 371 38.97 亿 美 元， 占 比 分 别 为 30.7%、33.8%、35.5%， 同 比 分 别 增 长 28.8%、23.9%、 14.1%。从体量上来讲，中心城区吸引外资发展较为均衡，黄浦、徐汇、长宁、静安、 虹口等区合同外资均在 5 亿美元左右。 而郊县区利用外资规模和水平存在较大差异。闵行区得益于虹桥商务区的因素， 近年来利用外资发展较快，今年更是凭借紫竹园区引进的中航通用电气民用航电项目 （合同外资 6.5 亿美元），成为除浦东新区之外第一引资大区。上半年，闵行区合同外资 达到 17.96 亿美元，约占郊县区合同外资的一半，同比增长 44.7%；嘉定、松江、青浦 等传统引资较多的区上半年合同外资在 4 亿美元左右；而宝山、奉贤、金山等区受到 地理位置、交通、市场等条件限制，上半年合同外资 2 亿美元左右，吸收外资处于相 对较低水平，郊县区利用外资发展存在不平衡，而且这种不平衡在逐渐加剧。 （三）制造业利用外资发展后劲不足 从产业结构来看，上半年除宝山、金山、松江三区外，其它区县均呈现以服务业 为主的引资结构，制造业在利用外资中的占比不断下降，储备项目稀少，制造业利用 外资发展后劲不足。原因是多方面的：一是从产业结构角度看，汽车、电子、化工、 钢铁等支柱行业已布局完成，利用外资空间小，而战略性新兴产业的发展刚刚起步， 尚未形成规模，利用外资潜力尚未释放；二是从成本角度看，上海土地稀缺，土地、 人力成本较高，一般制造企业不适合在上海发展；三是制造业从前期洽谈到项目落地、 投产运营到产生效益，周期较长，区县对制造业项目的招商积极性不高。 二、各区对外资投资促进职能的设置和机构配置的情况 “十一五”期间，上海各区县对外资的投资促进机构和职能的设置进行了调整，目 前主要有以下的几种模式： 一是设立“招商引资领导小组”统一管理全区的招商引资工作。如青浦设立了“招 商引资领导小组”，由分管副区长任组长，下设招商局。 二是设立直接归区政府管的投资促进机构，统一负责包含外资在内的招商工作， 如普陀、闵行等都设立直接隶属区政府的招商办；徐汇也设立了招商行政服务中心， 隶属区政府，由商务委主任兼任主任。 三是在区县商务委（经委）增设招商办的牌子，如长宁区商务委同时又挂招商办 的牌子，青浦经委增挂招商局的牌子。 四是在商务委内设科室。这是最多的，如嘉定区经委招商科，负责内外资的招商， 372 闸北区商务委外资科，负责外资的招商、审批科。 五是区县商务委（经委）同区政府专设招商部门共同管理。如杨浦区设有招商中心， 统一管理内外资的招商工作，但实际上具体对外资的招商任务由外资科负责。 三、各区（县）投资促进工作中存在的问题 近年，上海的外资企业已