国外PM2.5治理经验对北京的启示.pdf

ＰＭ２５ ＰＭ２５ 　潘家华　刘长松 摘　要： 从战略目标，实施措施及保障措施等方面对北京市治理ＰＭ２５的方 案进行评估，分析了治理ＰＭ２５面临的挑战。通过对欧盟、日本和美国 大气治理经验的分析，提出治理北京ＰＭ２５的建议：优先处理机动车 ＰＭ２５的排放问题，建立生态补偿和区域联防联控机制，通过ＰＭ２５数 据检测社会化的方式来提高公信力，并提高社会公众参与水平。 关键词： ＰＭ２５治理　国外经验　启示 引　言 ２０１１年１０月和２０１３年１月，北京连续出现灰霾天，严重影响了居民的日  潘家华，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长，研究员，博导，研究方向：气候变化经 济学；刘长松，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，博士，研究方向：公共管理、环 境经济学。 ２７９ 常生活，引发了社会公众对空气质量与健康问题的担忧，并对政府公布的空气 质量监测结果表示怀疑，甚至还产生了恐慌。其实，大气污染问题不是中国特 有的问题，发达国家在工业化进程中也出现了类似事件。著名的 “马格河谷 事件”、“多诺拉事件”、“洛杉矶光化学烟雾事件”、“四日市哮喘事件”等， 当局部大气污染物浓度较高时，会对人体健康造成较大的危害。世界卫生组织 （ＷＨＯ）的报告显示，即使在监控标准最严格的欧洲，每年仍有约３８６万人 因ＰＭ２５致死，欧盟国家人均期望寿命也因此减少８６个月。 据２０１１年世界卫生组织的全球城市空气污染的调查报告，在全球１１００个 城市中，北京市空气质量排名第 １０３５位，成为名副其实的 “污染之都”。 ２０１２年的北京市两会会议，ＰＭ２５也是代表委员们热议的问题。实现 “世界 城市”的长期战略目标，生态环境建设是重点指标之一。未来较长一段时期 内，如何治理ＰＭ２５，加强生态文明建设是亟待破解的关键问题之一。 对此，北京市提出了应对ＰＭ２５的措施，至于这些措施能否实现既定的 政策目标，措施的实施与执行面临哪些挑战？国外有哪些经验可供借鉴，这是 本文将要重点探讨的问题。 一　北京市治理ＰＭ２５的政策解析 ３ ３ 当前，北京市ＰＭ２５年均浓度为７０ｍｇ／ｍ，离ＷＨＯ建议的目标３５ｍｇ／ｍ 还有很大的距离。为此，北京出台了 《北京市２０１２～２０２０年大气污染治理措 施》，制定了 “三步走”的战略目标，实现目标大约需要２０年左右。第一步： ２０１５年，ＰＭ２５浓度要下降到６０ｍｇ／ｍ３，比２０１０年下降１５％；第二步：２０２０ ３ 年，ＰＭ２５浓度控制在５０ｍｇ／ｍ 以下，比２０１０年减少３０％，相当于目前密云水 库上空的空气质量；第三步：长期目标：实现ＰＭ２５治理达标，按照ＷＨＯ为发 展中国家设定的最低空气质量标准，年均浓度要达到 ３５ｍｇ／ｍ３。由于治理 ＰＭ２５任务的艰巨性，预计到２０３０年才可能实现达标。 要实现北京三步走的战略目标，治理ＰＭ２５的工作面临以下挑战： ２８０ 第一，北京市ＰＭ２５的成因及扩散途径还需要进一步研究。ＰＭ２５形成 的机理过程比较复杂，工业排放源产生的污染很复杂，甚至包括餐饮业、其他 行业的污染情况，此外，经过化学反应以后形成过程一些还不是非常清楚。西 方国家因为出现大气问题做了大量的研究，中国最近３０多