电力体制改革_煤炭行业如何应对.docx

电力体制改革:煤炭行业如何应对施训鹏电力市场化改革是世界各国改革电力体制、促进国民经济可持续发展的必然选择。伴随着理论的突破、电力自动化和计量技术水平的提高以及社会打破电力垄断的呼声,从20世纪80年代末开始,欧美一些国家纷纷掀起了打破垄断、引入竞争的电力改革浪潮。目前,智利、英国、阿根廷、澳大利亚、新西兰、美国等国家都进行了电力体制改革。实践证明:在发电和售电环节引入竞争机制是可行的,也是有效的,改革后既减轻了政府的财政负担,又提高了企业的经营效益,还降低了电价,使电力消费者获了益。可谓“一举三得”。随着我国市场经济体制改革和国民经济产业结构调整的深入进行,以及电力市场供求状况的变化,在我国现行的国家所有、政企合一、垂直垄断的电力体制下,电力企业缺乏活力、管理效率低下、电价偏高和服务质量差等问题日益突出。现行的电力体制已难以适应社会主义市场经济体制的要求,社会对电力体制进一步改革的呼声越来越高。继中国电信的垄断终结后,电力系统终于迎来了属于它的终结时代。我国自改革开放以来,发电用煤的消费量占煤炭产量的比重已经由1980年的18%提高到2000年的61%。因此,电力体制改革这样一项重大政策调整,必然对煤炭工业产生深远的影响。总体来看,电力体制改革对煤炭有三个直接或间接的影响:一是对煤炭的主要用户———火电企业的威胁;二是电力价格的被打压将传导到其主要成本———煤炭上;三是电煤价格的供求矛盾将更加紧张。但是,煤炭的形势并不是特别悲观,环境折价和煤电一体化经营是本次改革带来的利好。从煤炭行业的发展来看,要抓住电力体制改革的有利时机,一方面从宏观上继续整顿煤炭生产经营秩序,另一方面要增强自身对市场的控制力,以集中对垄断,第三是要提高煤炭价值,最后,也是“釜底抽薪”的办法,实现煤电一体化经营。6煤炭经济研究·200219施训鹏认为:●此次电力体制改革方案,通过对电价形成机制的改革,将从根本上改变我国电价不合理的局面,彻底根除不合理电价产生的源头,进一步迫使电价下调。●同样是电煤政府指导价,煤炭是左右不是,而电力却左右逢源。●电力体制改革后,国家将形成激励清洁能源发展的新机制,环境折价是具体的保证措施之一。随着国家各项环保法规、政策的出台,发电排放的环保标准越来越严格,发电企业将不得不注重煤炭洁净利用技术以及产品、设备的更新。●随着发电领域的电力上网垄断被打破,煤炭企业可以利用自己的资源优势,主动向电力渗透。●煤炭工业的产业集中度在优化的水平之下,煤炭行业应当以集中应对垄断,均衡市场竞争力量,维护公平有序竞争的市场环境,与用户一起走长期合作、共同协调发展的道路。朱成章认为:●电力行业下决心引入竞争,煤炭行业更应当引入竞争机制。●有什么理由电力部门搞分拆,而煤炭、运输部门却在那里反其道行之,搞联合、搞垄断,成立煤电联营企业,或煤电运联营企业呢?显然这种做法是不符合市场化改革精神的。●能源工业的发展要落实以电力为中心的发展方针。●煤炭工业要与电力工业共同努力来解决好燃煤污染问题。●煤炭工业作为中国的主要能源工业应当先行一步。SpecialContribution【特稿】背景之一:我国电力体制改革历程上篇:电力体制改革对煤炭行业的挑战我国电力体制改革大致经历了三个阶段:第一阶段:1985年至90年代初期为了解决80年代以来日益突出的缺电问题,1985年,国务院批转了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行办法》,决定“鼓励地方、部门和企业投资建设电厂”。随后又制定了《关于多种电价实施办法》,这些政策措施揭开了我国电力体制改革的序幕,推动了多家办电与多渠道集资办电格局的形成。第二阶段:90年代初期至1998年撤消电力部党的“十四”大确定了实行社会主义市场经济体制,要求建立全国统一的竞争有序的商品市场,包括电力市场。这一时期的电力体制改革是以政企分开、公司化改组、建立市场竞争机制为主要特征,对传统电力体制进行整体配套改革。改革的主要内容:一是政企分开、厂网分开、输供分离,实施公司化改组;二是统一开放、竞价上网,建立电力交易市场;三是依法管理、竞争有序,建立健全电力市场法规体系和监管体系。1993年,电力部会同国家计委、国家经贸委颁发了《全民所有制电力企业转换经营机制实施办法》。1995年底召开的国家电力工作会议明确提出电力体制重大调整的基本模式:政府职能转移到中国电力企业联合会。1996年4月,《电力法》正式实施,深化电力体制改革的法律依据和保障日臻完善。第三阶段:1998年撤消电力工业部至今1997年国家电力公司正式挂牌,1998年3月电力工业部撤消后,国家电力公司开始独立运作。其间,有两个纲领性文件明确了国电公司的改革目标和方向:一是国务院办公厅转发国家经贸委《关于深化电力工业体制改革有关问题的通知》;二是国务院批转国家经贸委《关于加快农村电力