内蒙古自治区服务业十二五发展规划-内蒙古体育职业学院.DOCVIP

目 录 一、发展基础和面临的环境 1 二、发展思路、原则与目标 3 （一）发展思路 3 （二）基本原则 3 （三）发展目标 4 三、发展布局 5 （一）强化中心城市服务业集聚辐射功能 5 （二）加快发展县域服务业 6 （三）扶持发展农村牧区服务业 7 四、发展重点 7 （一）现代物流业 8 （二）现代商贸业 11 （三）金融业 13 （四）旅游业 15 （五）房地产业 18 （六）商务服务业 18 （七）科技服务业 20 （八）信息服务业 22 （九）文化产业 24 （十）社区服务业 26 五、保障措施 27 （一）完善服务业发展政策，营造良好发展环境 27 （二）深化服务领域改革，提高对外开放水平 28 （三）推动服务领域创新，提升服务业发展层次和水平 28 （四）改善消费环境，扩大消费需求 29 （五）培育服务业市场主体和服务品牌，增强发展活力 29 （六）加强服务业集聚区建设，推动服务业集中集聚发展 30 （七）强化人才培养，提供智力支持 30 （八）加强组织协调，健全工作机制 31 　 “十二五”时期，是我区推进工业化和城镇化的关键时期，也是全面建设小康社会的关键时期。制定服务业“十二五”发展规划，对于促进国家向北开放战略实施，推动经济发展方式转变，支撑工业化、城镇化和农牧业现代化建设，扩大城乡就业，提高居民收入等均具有重大意义。? 　　一、发展基础和面临的环境 “十一五”期间，自治区党委、政府认真贯彻落实科学发展观，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、优化经济结构、扩大城乡就业、提高居民收入的战略任务，制定了一系列促进服务业发展的政策措施，有效地促进了全区服务业又好又快发展。 ——服务业总量进一步扩大。2010年全区服务业增加值达到4187.8亿元，“十一五”年均增长14.9%，比全国平均增速快3个百分点。服务业增加值总量在全国各省市区中排第14位，比2005年前移5位。 ——内部结构进一步调整。商贸流通、交通运输等传统服务业仍然是拉动服务业增长的主要力量。2010年交通运输、仓储和邮政业实现增加值875.6亿元，占服务业增加值的20.9%；批发零售、住宿餐饮业实现增加值1384.2亿元，占服务业增加值的33%。金融业、房地产业等现代服务业快速发展。2010年金融业实现增加值占服务业增加值的7.8%，比2005年提高3.4个百分点；房地产业占服务业增加值的7.4%，比2005年提高1个百分点。 ——空间布局进一步优化。工业的集中发展、城镇化的快速推进和服务业集聚区的加快建设，促进了服务业逐步向工业基地、中心城市集中集聚发展。2010年，呼包鄂三市服务业增加值占全区的64.6%，比2005年提高5.5个百分点。 　　 展望“十二五”时期，我区服务业将迎来了难得的发展机遇。一是国家深入实施西部大开发、东北等老工业基地振兴和民族地区加快发展等战略，为我区服务业发展营造了良好的宏观政策环境。二是国家实施向北开放战略，加强与俄蒙等国家资源开发和对外贸易等方面合作，为我区服务业特别是物流业发展提供了新的机遇。三是我区加快转变经济发展方式，调整产业结构，加强资源节约和环境保护，服务业作为非资源型产业和节能环保型产业，将逐步成为企业新的投资热点。四是我区加快推进国家能源重化工、有色金属加工、绿色农畜产品加工等基地建设和城镇化进程，为服务业发展提供了巨大的市场空间。五是我区推动实施富民强区战略，大力保障和改善民生，服务业作为吸纳就业的主渠道和地方财政收入的重要来源，将越来越受到各级政府的重视。 但是，我区服务业发展也面临一些挑战和问题。从外部环境看，后金融危机时期，全球经济环境对服务业发展还存在许多不确定因素；我区服务业发展层次和水平较低，在市场竞争中处于相对劣势地位；我区工业化和城镇化发展程度不高，对服务业发展的带动力较弱。同时，我区服务业自身发展也存在诸多亟待解决的问题。一是体制机制不活。垄断行业的市场化步伐缓慢，社会事业领域和事业单位改革相对滞后，企业服务外包程度较低。二是政策环境不够宽松。服务业企业税费负担较重，并有逐年增加的趋势。多数为服务行业的个体工商户税负较重。三是投入结构有待进一步调整。现代服务业和新兴行业投入偏低，服务业软实力和发展后劲不足。四是宏观指导和综合协调不到位。部分地区和部门没有充分认识到发展服务业的重要性，服务业管理职能分散，综合协调工作不能完全到位。服务业统计制度和指标体系不健全，影响宏观决策。五是服务业高端人才缺乏，人才引进和培养机制尚未形成。 　 二、发展思路、原则与目标 　 （一）发展思路 全面贯彻落实科学发展观和富民强区战略，围绕工业化、城镇化和农牧业现代化，坚持市场化、产业化和社