行政处罚查处分离制度.docVIP

哈密市环境保护局行政处罚查处分离管理制度 第一章　总则 　　第一条　为规范环境行政处罚，提高办案质量，保证公平、公正、公开执法，切实维护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚制度》的有关规定，结合我局工作实际，制定本制度。 　　第二条　本制度所指查处分离，是指对环境执法的立案和调查、审核和决定、执行等执法职能进行相对分离，使执法权力分段行使，执法人员相互监督、相互协调、相互制约的工作制度。　　环境监察大队负责环境违法行为立案、调查、相关文书送达和执行相关工作，监察大队应对案件材料的真实性、可靠性、合法性负责。　　依法行政办公室负责案件的审核、处理及申请人民法院强制执行，依法行政办公室应对整个案件质量负责。　　其他环境执法机构的行政处罚暂不适用本制度，案件结案后应按规定向依法行政办公室及时备案。 　　第三条　本制度适用于一般程序处理的行政处罚案件。 　　第四条　依法行政办公室原则上不能少于两人，组成人员不能交叉任职。监察大队的调查和执行人员不得为相同人员。监察大队和依法行政办公室的分管局长不得为同一人。 　　第五条　监察大队、依法行政办公室应建立健全案件移送、结案、销案登记制度，对案件相关信息进行登记存档。 第二章　案件调查 　　第六条　监察大队应对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为进行初步调查，并在7个工作日内决定是否立案。重大案件立案应报主管局长或局长批准。 　　第七条　监察大队依法运用简易程序处理的案件，可以依法当场作出行政处罚决定，并在决定之日起3个工作日内报依法行政办公室备案。 　　第八条　监察大队除收集违法事实的证据外，还应查明违法情节轻重的相关事实，并调取相关证据。主要内容包括：　　（一）违法行为发生的时间、地点、责任主体、单位名称、组织机构代码、法定代表人姓名等相关信息。　　（二）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响：　　1、排放量、转移量大小及违法持续时间；　　2、造成环境污染程度及损失；　　3、是否严重干扰他人，或者引起群体上访，长期不能妥善解决。　　（三）当事人的过错程度：　　1、是否为流域、行业内环境问题突出的单位；　　2、故意违法还是过失违法；　　3、接受调查时，是否隐瞒实情；　　4、是否积极配合，法律法规规定应予并罚的除外。　　（四）违法行为危害的具体对象：　　1、是否属于本市重点保护的流域、区域；　　2、违法行为是否发生在水源保护区、自然保护区、风景名胜区或者其它环境敏感区。　　（五）当事人是否同时有改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果：　　1、是否主动中止违法行为；　　2、是否采取清洁生产或者循环经济等措施，使得污染物能得到相应削减；　　3、是否有主动缴纳罚款的态度。　　（六）违法行为的具体方式或者手段。　　（七）当事人是初犯还是再犯。　　（八）当事人其他违法行为。　　（九）自由裁量权规定的其它需要调查的事实及相关证据。 　　第九条　对违法案件场所和物品进行检查，应当全面、公正、客观、详细制作现场检查（勘验）笔录，并附行政处罚卷宗中存档。 　　第十条　有必要进行抽样或者封存处理的证据，应当制作取样记录，应当详细记录抽样或者封存处理的过程，参加取证的人员应在取样记录上签字。 　　第十一条　监察大队对需要监测的违法行为应组织监测，样品污染因子分析要全面。 　　第十二条　案件调查取得的书证、物证、视听材料、证人证言、勘验笔录、当事人陈述、鉴定结论等证据应具有客观性、关联性和合法性，且确实充分，具有足够的证明力。 　　第十三条　监察大队应依据相应的法律条款、行政处罚自由裁量权规定，给出应予何种处罚及从轻、从重的建议。 　　第十四条　对已经立案的案件，根据新情况发现不符合立案条件的，监察大队应填写撤销案件审批表，报分管局长或局长批准撤销案件。 　　第十五条　自立案之日起，监察大队应在1个月内完成案件调查。 第三章　审核决定 　　第十六条　调查终结后，监察大队应将所收集的全部案件材料移送依法行政办公室，移交案件材料应填写案件移送单。 　　第十七条　依法行政办公室审核案件的主要内容包括：　　（一）本机关是否有管辖权；　　（二）违法事实是否清楚；　　（三）证据是否确凿；　　（四）调查取证是否符合法定程序；　　（五）是否超过行政处罚追诉时效；　　（六）适用依据和给予处罚前的建议是否合法、适当。 　　第十八条　依法行政办公室审查认为违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的，应退回监察大队重新调查，补充证据。监察大队应当在7日内完成补充调查取证或重新调查取证，补证次数不多于2次。　　依法行政办公室原则上不得进行证据收集等调查工作。　　依法行政办公室审查时发现当事人有其他违法行为的，应告知监