从人人面对面到人机面对面不安全环境中人道行动的远程管理效力.PDF

从人人面对面到人机 面对面：不安全环境中 人道行动的远程管理、 效力及问责 安东尼奥·多尼尼和丹尼尔·麦克斯韦*著 许可**译 ······· ······· * 安东尼奥·多尼尼 (Antonio Donini) 为塔夫茨大学费恩斯坦国际中心的资深研究员，其研究主要涉及人 道及人道行动的未来。2004年，他合编有著作《解析国家建设——阿富汗内的援助、和平及公正》(库 玛里亚恩出版社) 。并在最近编辑出版了关于人道政治化及操纵的文集：《金羊毛：人道主义行动的操 纵与独立》 (库玛里亚恩出版社，2012) 。电子邮箱：antonio.donini@. 丹尼尔·麦克斯韦 (Daniel Maxwell) 为塔夫茨大学费恩斯坦国际中心的教授、研究室主任。加入中心之 前，丹尼尔曾任国际关怀协会东方及非洲中部区域副主管。其研究方向主要集中在食品安全、饥荒、 持久危机及人道应对。与康奈尔大学的克里斯· 巴雷特 (Chris Barrett) 共同著有《50年后粮食援助：角色 重铸》(2005) 与彼得·沃克 (Peter Walker) 合著《塑造人道主义世界》(2009)。 电子邮箱：daniel.maxwell@. 非常感谢瑞士国际开发署对本项研究的经费支持。感谢菲奥娜·特里 (Fiona Terry) ，克里斯滕·盖尔斯 多夫 (Kirsten Gelsdorf) 和拉里萨·法斯特 (Larissa Fast) 对前期草稿的意见反馈，马克·杜菲尔德 (Mark Duffield) 的相关讨论以及匿名同行评审专家的评语。本论文曾于2013年10月23-27 日在伊斯坦布尔举行 的世界人道研究会议发表。 ** 许可，北京邮电大学英语教师，英语口译硕士。 1 从人人面对面到人机面对面：不安全环境中人道行动的远程管理、效力及问责 摘 要 本文尝试对围绕在不安全环境下的远程管理实践及其应用发展的一系列 复杂命题进行了首次分析。文中回顾了已发表及灰色文献中对远程管理及相 关实践的定义及评论，试图将远程管理置于对冷战后冲突与危机应对策略这 一不断演变的背景之下。本文基于对典型救援工作者、资深总部政策管理人 员、捐助者及研究机构的访谈，对当前远程管理实践做出了评估，其中尤其 关注了阿富汗及索马里的案例。同时，本文也分析了远程管理对未来人道行 动的影响。 关键词：远程管理；人道行为；阿富汗；索马里；效力；问责；冲突 在不安全和令人担忧的环境中，当国际工作人员不能或不被准许进入现 场时，人道机构开始越来越多借助远程程序及远程管理来保证援助的顺利进 行。这些措施通常包括：机构将其国际工作人员、甚至本国资深员工从现场 撤离，并采取一系列的替代措施：远程控制、远程监护、远程管理、及 (或) 将工作转包给当地的合作伙伴。 远程管理是指为应对不安全及拒绝进入的情况，将国际及本国人道管理 人员从提供援助的地点或其他人道行动现场撤离的做法。远程管理本身并非 “常规”程序。它不同于分权程式或地方机构及社区能力建设这些应对发展 及人道局势时采取的常规措施。相反，远程控制是一种不尽人意调整——从 质量及效力极有可能会受损这点来说——以应对机构认为过高而无法接受的 风险。远程管理是除暂停行动之外一种典型的不得已而为之的最后手段1 。 远程管理通常旨在短期内使用，但也可会持续很长时间。 从更广的意义上来说，远程管理措施是为应对人道事业实际运作中一 系列不为人所理解且研究匮乏的发展，包括：感知到援助工作危险增加，准 入难度加大；主流援助机构因而日益呈现规避风险的态度；准入谈判措施在 系统范围内全面崩溃；引入的反恐立法机制禁止机构与特定团体联络或为其 1 Abby Stoddard, Adele Harmer and