社会政策概论课件 07 社会政策的实施、评估与变动.ppt

目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 第七章 社会政策的实施、评估与变动 社会政策的实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。 一、社会政策方案的实施细则 1、制定实施细则的主要方式 （1）对社会政策条文的解释 语意解释：主要是对政策文本中的歧义性语言、非大众化的专业术语和一些模糊性语言做出具体的解释 操作化解释：将文本中的原则上规定的各种标准和条件加以具体的界定 第一节 社会政策的实施过程 （2）社会政策规划 为一项社会政策的实施设立具体的行动计划 （3）政策行动的程序化 包括主体方面的程序、对象方面的程序。 程序化应该适度 （4）附加规定 对最初政策文本的某种修正或补充。扩充性的、限制性的、结构性的、阶段性的。 处理不当会带来新矛盾 - - - 一、社会政策方案的实施细则 （1）受益者资格及认定方式： 标准：定性或定量 除此之外，还要有一套程序来审查申报者的资格 （2）对收益标准的具体规定（如医疗与失业） （3）对受益者及相关机构权利义务的具体规定 （4）配套政策的设计和运行 意义：保障政策实施、预防降低政策负面影响、解决新老政策衔接问题 2、实施细则的一般内容 一、社会政策方案的实施细则 - - - 1、资金使用方案及分配比例 综合性的行动，多组织、多方面的行动 资金分配：技术、政策制定者的目标和价值选择、不同群体的利益关系 2、服务传递方式 直接给付、通过一定的机构提供，都需按规则提供。 现金和非现金项目 提供政府决定什么样的付费方式 二、社会政策项目资金分配和服务传递 - - - 1、宣传的意义 获取认同与支持 明确并主动承担责任 告知申请条件 增加政策透明度，便于监督 2、方式和角度 方式：公布政策文本和实施细则；传媒宣传；工作人员或专家解读；印发政策手册；网络展示 角度：以政策和机构为中心的宣传；从服务对象（受益者）角度进行宣传 三、社会政策的宣传 - - - 社会政策行动的管理指通过合理的组织体系，有效的规章制度和合格的管理人员队伍带保证社会政策行动者有序的进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。 1、基本目标 提高社会效益。双重目标：社会效益最大化；提高社会行动本身的效率，使公共资金得到有效的利用。 2、基本原则 社会效益和经济效益并重的原则 一、管理的目标和原则 - - - 第二节 社会政策行动的管理 二、社会政策行动管理的层次与对象 1、层次 （1）行政管理层次（制定和实施政策的行动计划和实施方案；行政执法，规范机构和个人；调整福利资源分配） （2）行业管理层次（医疗、教育）：政府主管部门与行业组织密切互动。重要性的变化 （3）服务机构管理层次 2、对象 对主体和对政策客体的管理 （1）内部管理（对政策主体的管理）——对各机构内部的管理：组织设置、人员编制、规章制度等 （2）外部管理：对服务对象的管理（以强制性社会保险为例：有无逃避投保行为） 第二节 社会政策行动的管理 1、社会政策的主管部门 社会政策的各方面都有主管部门（卫生、教育、民政部等） 2、跨部门的管理机构： 两个或两个以上的政府部门；联合领导小组（中国） 3、政策的执行机构： 基层管理和服务网络；专门的服务机构；现有机构/新建机构 三、管理的组织模式 - - - 1、政府管理体制 福利项目直接由政府管理，管理机构和执行部门都由政府所有（公立学校） 2、政府与非政府合作的管理体制 政府只负责宏观控制，对机构的内部管理和对服务对象的管理交给非政府机构 3、单位管理体制和社区管理体制 计划经济和市场经济时代的不同模式 4、社会服务机构管理体制 指服务机构受政府委托，在政策行动中担当一定的公共管理职能。 如医院等一般都是服务的提供者，但同时也会担当一定的管理职能（一是要求提供福利性服务，并对收益者实行管理） 四、社会服务的管理体制 - - - 1、福利机构的人员配备 包括管理人员，技术人员和一般工作人员； 机构不能膨胀（福利国家的批评）； 2、机构的规章制度 政策的法规体系建设； 福利机构的