第11章　全国土地利用总体规划纲要.doc

第十一章　全国土地利用总体规划纲要　全国土地利用总体规划纲要 （2006-2020年）　　【本章历年考情】　　■ 2009年考了3个单选3个多选，共9分　　【内容详解】　　纲要的时间和范围　　■ 时间：《纲要》以2005年为基期，以2020年为规划期末年。　　■ 地域范围：未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。　　 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。　　1.2005年的土地利用现状　　■ 总的分类（农用地、建设用地、未利用地）　　■ 农用地的分类（耕地、园地、林地、牧草地、其它农用地）　　■ 建设用地分类（居民点及工矿用地、交通运输用地、水利设施用地）　　2. 前段时间工作的四大成效　　■ 农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。　　■ 建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。　　■ 土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。　　■ 国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。　　3.存在的问题　　■ 人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。　　■ 优质耕地减少和工业用地增长过快。　　■ 建设用地粗放浪费较为突出。　　■ 局部地区土地退化和破坏严重。　　■ 违规违法用地现象屡禁不止。　　4.挑战（三项）　　■ 农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。　　■ 建设用地的供需矛盾更加突出。　　■ 统筹协调土地利用的任务相当艰巨 　　5.指导原则　　■ 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。　　6.原则（五项）　　■ 严格保护耕地　　■ 节约集约用地　　■ 统筹各业各类用地　　■ 加强土地生态建设　　■ 强化土地宏观调控　　7.目标（6项）　　■ 守住18亿亩耕地红线。　　全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。　　■ 保障科学发展的建设用地。　　规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上，其中，“十一五”期间年均提高10%以上。到2010年和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷（2925万亩）和585万公顷（8775万亩）。　　■ 土地利用结构得到优化。　　城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到2010年和2020年，农用地稳定在66177.09万公顷（992656万亩）和66883.55万公顷（1003253万亩），建设用地总面积分别控制在3374万公顷（50610万亩）和3724万公顷（55860万亩）以内。　　■ 土地整理复垦开发全面推进。　　到2010年和2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于114万公顷（1710万亩）和367万公顷（5500万亩）。　　■ 土地生态保护和建设取得积极成效。　　■ 土地管理在宏观调控中的作用明显增强。　　8.任务（5项）　　■ 以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。 　　■ 以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。　　■ 以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。　　■ 以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。　　■ 以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。　　9.四类分类管理　　9.1农用地－5项　　■ 严格控制耕地流失　　☆ 严格控制非农建设占用耕地　　强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。到2010年和2020年，新增建设占用耕地分别控制在100万公顷（1500万亩）和300万公顷（4500万亩）以内。　　☆ 严格禁止擅自实施生态退耕　　☆ 加强对农用地结构调整的引导　　☆ 加大灾毁耕地防治力度　　规划期间力争将因灾损毁减少的耕地控制在73.33万公顷（1100万亩）以内。