【城镇化】中国新型城镇化的路线图.doc

【城镇化】中国新型城镇化的路线图 经过了一年多的预热，尤其是在去年十八大和中央经济工作会议之后，新型城镇化已成为未来中国经济发展的一个重要战略，被视为新一届政府推动经济增长的一张“王牌”。然而，与过去的很多国家战略不同，城镇化在已有基本定位的情况下，仍然引发了不少质疑和争论，尤其是在城镇化的模式选择和实现路径上，有关战略构想至今还未落地。安邦研究团队持续跟踪研究了中国政府高层对新型城镇化的讲话和政策变化，梳理了各种官方和学界的讨论，我们认为，基于目前掌握的信息和政策发展的逻辑，中国的新型城镇化应该存在一个路线图。在本报告中我们将对此进行探讨，对未来的政策可行性进行分析，以飨客户。 每一个利益主体都有自己心目中的新型城镇化 所谓“新型城镇化”，是相对于过去粗放扩张和严重依赖土地经济的城镇化模式而言，希望中国找到一条不同的城镇化道路。不过，对于新型城镇化的确切含义，在决策高层也存在不同认识，在不断变化。 过去，国务院领导谈城镇化，主要强调其作为中国经济增长的长期动力，把城镇化作为“扩大内需的最大潜力”[1]。2012年11月的十八大提出，中国推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子。2012年12月的中央经济工作会议提出，要“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。进入2013年以来，在国内各界的讨论背景下，中央高层开始强调新型城镇化不能再搞成“造城运动”，而是“人的城镇化”。从扩大内需到强调城镇化质量，再到强调人的城镇化，我们可以看到，在决策层对新型城镇化的认识也在不断变化之中。 在地方政府、学术界乃至社会上，对于新型城镇化的认识就存在很大的不同，讨论很多，分歧很大。 地方政府对于中央政策的调整心领神会，城镇化率开始成为地方政府热衷的重要发展指标，如广东城市化率已超过65%，江苏、浙江、辽宁等省份都已超过60%。不少地方政府纷纷调高了城镇化率目标，如山东省城镇化率目标是2015年预期达到56%以上，2020年达到63%以上。辽宁省在“十二五”期间要将城镇化率提高到70%左右，城镇人口达到3000万人以上，新增城镇人口400万人以上。 在城镇化率偏低的农业大省河南省，目标是从2013年起，将城镇化率每年年均提高2个百分点以上，2017年达52%以上，比2012年增长约10个百分点。安徽省提出未来五年城镇化率力争达到55%；广西壮族自治区提出未来5年城镇化率要由目前的43.53%提高到53%；湖北省提出未来五年城镇化率要由目前的53.5%提高到58%；云南省提出未来五年城镇化率要由目前的39.3%提高到48%；甚至西藏提出力争未来五年的城镇化率达到35%以上。今年两会上，习近平参加江苏团讨论时曾问道：“未来5到10年，江苏的城镇化率预计能达到多少？”江苏省省长李学勇回答：“目前城市化率已达到63%，预计不久将超过65%。”中央领导的对城镇化率的关注，相信会给地方政府带来很强的激励，会使城镇化率成为类似于GDP一样的政绩目标。 与政府关系密切的政府研究机构，对新型城镇化的看法也与政府类似。如国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，“未来的改革导向，重点还是以人为本，而不是以物为主的城市发展规划。如果通过改革使这些人的消费潜能完全释放，则城镇化对中国经济增长的贡献还将增加至少1-2个百分点。”要指出的是，这里谈的虽然也是“以人为本”，但目标盯的还是人的消费对经济增长的贡献。 一部分学者普遍对新型城镇化重走老路的可能性颇为担心。经济学家厉以宁在今年两会上谈到城镇化时表示，“新型城镇化”不仅仅是城市人口的增加和城市面积的扩大，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等各方面都实现由“乡”到“城”的转变。在发展道路上，传统的依靠工业化拉动的城市化模式不适合中国国情，如果中国要达到西方发达国家80%－90%的城市化率，将会出现很多恶性问题。厉以宁还表示，中国经济增长依赖于投资拉动，现在又结合了城镇化，城镇化的资金从哪里来？大部分依靠地方通过各种债务平台筹集，但大量资金发放以后，债务问题是要预防的一个风险。因此，城镇化不要走过去的老路，一谈到城镇化，全国一窝蜂而起，大量花钱，大量盖房，这些都会促成金融风险的发生。 对于政府部门展示出的以基建投资为主的城镇化规划，安邦的智库学者也感觉到担忧。从现有的规划方案中，我们并没有看到新型城镇化到底“新”在哪里，很多规划仍未走出以往依靠土地与投资片面扩张的“伪城镇化”老路。从现实国情 出发，在城镇化建设过程中，中国的确需要加大基础设施建设力度、加快基建投资步伐、加快城市建设与改造，但基建投资绝不是未来城镇化的核心，新型城镇化不应该再走老路[2]。 迄今为止，国内对新型城镇化的理解存在不小的分歧，口号有了，但思想并不统一