第6章　规划体制与规划方法.doc

第六章　规划体系与规划方法 【本章主要内容】　　第一节 规划概述　　第二节 规划编制的一般程序　　第三节 总体规划　　第四节 专项规划　　第五节 区域规划　　第六节 规划方法　　【本章历年考情】　　■2008年为4个单选5个多选，共14分。　　■2009年为3个单选3个多选，共9分。所占分值较少。　　【内容详解】　　 第一节　规划概述 　　1.规划的概念、特征、功能　　■概念　　　◇是政府对未来的一种谋划、安排与部署　　　◇国民经济和社会发展规划，不同于建筑规划　　■作用 　　　◇是国家加强和改善宏观调控的重要手段 　　　◇是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据 　　　◇规划明确政府的工作重点，引导市场主体行为 　　■规划的性质　　　◇规划的本质是指导性　　　◇指令性计划是补充或权宜之计　　　◇以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场（四市场）　　■规划的特征　　　◇综合性　　　◇层次性　　　◇衔接性　　　◇协调性　　　◇导向性　　■规划的功能　　　◇综合协调平衡功能　　　◇信息导向功能　　　◇政策指导调节功能　　　◇引导资源配置功能　　【2009年真题】　　◆我国国民经济和社会发展规划按照法定程序由立法机关审议批准，具有（　）。　　A.法令性　　B.指令性　　C.指导性　　D.强制性　　提示：参见教材P150 　　[答疑编号111060101] ? 『正确答案』C『答案解析』虽然国民经济规划按照法定程序经立法机构审议批准，但规划的基本性质仍是指导性。 　　【典型例题】　　◆以下关于社会经济发展规划的性质说法正确的是（　）。　　A.规划以市场为基础　　B.规划主要反映市场的情况　　C.规划是对市场的一种预测　　D.规划可以引导和调控市场　　E.规划在某些领域中可以替代市场的作用　　提示：参见教材P150 　　[答疑编号111060102] ? 『正确答案』ABCD 　　2.我国规划体制基本框架（3+3）　　■三级规划（按行政层次分）　　　◇国家规划　　　◇省（区、直辖市）级规划　　　◇市县级规划　　■三类规划（按对象和功能分） 　　　◇总体规划 　　　◇专项规划 　　　◇区域规划 　　【三级规划】 　 内容与任务 编制主体 效力 国家级规划 规定国家在一定时期内经济和社会 发展的主要目标、任务和政策 中央政府部门编定 发生矛盾时，地方规划应当服从国家规划 省级规划 以所辖区内国民经济和社会发展或其特定行业领域为对象，起到承上启下作用。 由省级地方人民政府编制 既要贯彻国家规划，又要为市县规划提供依据，并与相邻地区规划协调 市县级规划 辖区内经济和社会发展或其特定行业、领域为对象 由市县级地方人民政府编制 规划体系中的末端规划 　　【三类规划】 种类 特点与作用 总体规划 ①是完整的、全面的发展计划，是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划②是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据 专项规划 ①以特定领域为对象，是总体规划在特定领域的细化②是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据 区域规划 ①以跨行政区的特定区域为对象编制，是总体规划在特定区域的细化和落实②是统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，制订区域内政策的依据③区域管理的三个层次：区域发展战略、区域规划、区域政策 　　【2009年真题】　　◆我国区域规划是以（　）为对象编制的规划。　　A.特定行政区域范围内国民经济和社会发展　　B.特定流域范围内国民经济和社会发展　　C.跨行政区的特定区域国民经济和社会发展　　D.特定领域的国民经济和社会发展　　提示：参见教材P153 　　[答疑编号111060103] ? 『正确答案』C 　　【2009年真题】　　◆我国国民经济和社会发展规划按行政层次分为（　）。　　A.国家级规划、部委级规划、行业规划　　B.总体规划、专项规划、区域规划　　C.国家级规划、省（自治区、直辖市）级规划、地（市）级规划　　D.国家级规划、省（自治区、直辖市）级规划、市县级规划　　提示：参见教材P152 　　[答疑编号111060104] ? 『正确答案』D 　　【典型例题】　　◆通常作为核准重大项目，安排政府投资的依据的规划是（　）。　　A.总体规划　　B.专项规划　　C.区域规划　　D.区域发展战略　　提示：参见教材P153 　　[答疑编号111060105] ?