关于本区旧区改造情况的调研报告.docVIP

关于本区旧区改造工作 ——2016年5月26日在上海市普陀区第十五届人民代表大会 常务委员会第三十九次会议上 区人大常委会城市建设环境保护工作委员会主任 吴铁延 主任、各位副主任、各位委员： 旧区改造是政府重大民生工程，关乎区域经济社会发展和百姓安居乐业。中央城市工作会议提出到2020年基本完成棚户区改造的目标任务。在区十五届人大七次会议上，区政府确定了2016年基本完成成片二级旧里以下改造的目标任务。为了更好贯彻中央城市工作会议精神和普陀区“十三五”规划的要求，进一步推进我区旧改工作，区人大常委会决定第39次常委会会议听取和审议区政府关于本区旧区改造工作情况的报告。为此，城建环保工委按照常委会的安排和要求，成立了专项工作调研小组，制订了专题调研工作计划与方案。2月中旬起，分赴区房管局、旧改办、城投公司（第一征收事务所）、西部集团（第二征收事务所）、中环集团，以及区人民法院开展调研；分别召开了相关街、镇分管领导及旧改工作人员、部分区人大代表、社区干部、司法调解人员等参加的各类座谈会；组织常委会组成人员、部分城建环保工委委员、区人大代表开展了会前集体调研，实地察看了东新村4期、中兴村、兰凤新村和红旗村旧改地块，召开了区政府及有关部门、区法院等单位参加的专题调研会，现将调研情况报告如下: 一、新政实施以来本区旧改工作的基本情况 2011年，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市政府71号令《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（简称新政）相继公布施行，对原房屋拆迁管理体制作出重大调整。旧改新政实施以来，区政府始终将旧区改造作为重要的民生工作之，攻坚克难、全力推进，累计拆除改造二级旧里以下房屋49.8万平方米。其中，拆除成片二级旧里以下房屋40.35万平方米，受益居民1.46万户，旧区改造工作取得明显成效。目前还尚存二级旧里以下房屋约24.8万平方米。 2012年--2016年征收面积情况： 2012年--2016年受益居民情况： （一）组织保障有力，工作机制逐步完善 区委、区政府高度重视旧改工作，把旧改工作列为民生改善工作的重中之重。新政实施以来，区政府成立了旧改工作领导小组，组织政府相关部门定期召开专题会议，研究旧改政策、决定旧改重大事项和工作机制，与相关部门签订目标责任书，成立了两个房屋征收事务所，不断深化、创新、充实、丰富工作方法，公开、公平、公正地推进旧区工作。在全区上下的共同努力下，旧改工作机制逐步完善，工作进展顺利，每年较好完成市委市政府下达的目标任务。 （二）各方积极参与，合力推进旧改工作 坚持“决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开”的基本原则，政府各部门沟通协商、资源互补、各司其职，协同推进；事前充分酝酿，广泛宣传动员群众参与，社区居委会干部、志愿者、司法调解工作人员等不辞辛劳，认真细致地做好政策宣传和群众工作；政府多管齐下、内挖外联，积极争取市里资金和房源的支持，积极推进区内就近安置房建设，全力保障旧改项目房源配置和资金筹措落地；事中稳步推进，体现了公开、公平、公正。四年多来新开的9块旧改基地，二次征询、签约的比例不断提高，城区面貌和居民居住条件得到改善，人口非理性增长得到有效控制，为区域产业结构调整和经济发展奠定了基础。 （三）坚持依法行政，群体性动迁矛盾减少 区政府及其有关部门、区人民法院坚持依法行政，边探索、边实践，形成规范的工作制度和流程，在较短的时间内实现了由拆迁制度向征收制度的平稳过渡。征收事务所编撰了《国有土地上房屋征收事务所工作操作手册》，规范征收业务操作流程，依法有序推进旧改征收工作；同时，注重“阳光征收”，努力做到过程全透明、结果全公开、政策前后保持一致，确保征收补偿公平、公正，提高了旧改征收工作的公信力，群体性动迁矛盾减少。 二、面临的困难和问题 本区在旧改工作取得明显成绩的同时，也面临着不少困难。对照“十三五”规划提出全面完成二级旧里以下旧区改造的工作目标，实施进度与完成目标存在差距。尚存旧改地块大多数都是难啃的“硬骨头”，改造难度越来越大，主要难点问题如下： （一）收尾平地进展较慢 新政以来共新开基地 9 块，还有近185产／268户未如期签约。其中既有居民不满房屋评估结果和征收补偿金，为争取更多利益而滞留动迁地块的，也有因家庭内部对补偿金分配无法达成共识而产生矛盾难以调解的；同时，对部分已签约居民“签而不搬”的情况，缺乏行之有效的处置办法；另外，在旧改考核指标设定中，只对完成签约户数有所考核，而对地块收尾平地聚焦不够。 （二）完成既定目标存在困难 2016年是我区全面实施“十三五”旧区改造发展规划的开局之年，根据市、区政府签订的旧区改造目标任务责任书“全年拆除二级旧里以下