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董祚继在土地整治规划编制工作部署会上的讲话 大家下午好！10月13?日，第29次部长办公会对部署开展地方各级土地整治规划编制工作进行了研究，审议通过了《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（以下简称《通知》），考虑到这项工作的重要性和紧迫性，决定召开一次视频会议进行部署。《通知》即将印发。今天的视频会议，就是按照部领导指示，全面部署省级土地整治规划编制及市县试点土地整治规划编制工作，明确规划编制思路、主要任务、工作重点及有关要求。下面，我受部领导委托，就有关工作部署和要求讲几点意见。 一、充分认识土地整治规划编制工作的重要性和紧迫性第一，土地整治已成为国家层面的战略部署，搞好土地整治规划是落实中央决策部署的重要举措。党的十七届三中全会《决定》指出： 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。 这是对我国当前所处发展阶段及时代特征的重要判断，也是对我国现阶段发展任务和发展路径的战略部署。作为这一战略部署的重要内容和实施手段，《决定》提出，要 大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进 。近几年中央1号文件和政府工作报告，都对大力推进农村土地整治提出了明确要求。贯彻落实党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神，当前的一项重要工作就是搞好土地整治规划的编制，统筹安排、科学指导土地整治活动。中央领导高度重视土地整治规划工作。温家宝总理今年在国土资源部、财政部的报告上批示： 农村土地整治是一项重大工程。这么一大笔投入，关键在规划好、使用好、监管好。 7?月9日，回良玉副总理在听取国土资源部关于农村土地整治专题汇报时强调，推进土地整治要坚持规划统筹。5月17?日至23?日，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和率领特邀国土资源监察专员考察团，赴安徽、山东两省考察农村土地整治工作时指出，要把政府主导、统筹规划、整合资金、共同推进、注重实效作为开展农村土地整治的工作机制。可见，做好土地整治规划是有序推进农村土地整治的前提和基础，意义重大、十分关键、极为必要。第二，土地整治的范围和内涵正在发生深刻转变，提升土地整治工作水平迫切需要科学编制土地整治规划。近年来，各地按照党中央、国务院的要求，积极探索开展农村土地整治，取得了重要进展。随着工作的不断推进，我国土地整治正在发生深刻转变，即在整治范围上，由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变；在整治内涵上，由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；在整治目的上，由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在整治手段上，由以项目为载体向以项目、工程为载体结合政策工具的运用转变，特别是将农用地整理与城乡建设用地增减挂钩相结合，土地整治管理模式有了显著改变，综合效益有了质的飞跃。许多地方的实践表明，统筹城乡发展，难点在农村、焦点在用地，而农村土地整治正是破解这一难题的 金钥匙 ，不仅找到了一条建设性保护耕地的重要途径，而且可有效解决农业发展和农民增收 缺渠道 、新农村建设 缺资金 的难题，为城乡统筹发展提供了重要平台和抓手，广受各地政府和群众欢迎。在土地整治范围、内涵等发生深刻变化的情况下，为保障土地整治规范、有序、有效实施，开展土地整治规划、统筹谋划土地整治就日显重要和紧迫。归纳起来说，科学编制和严格实施土地整治规划， 一是有利于整合资源、引导资金，整体推进土地综合整治，有效补充耕地，提高耕地质量，建设高标准基本农田，切实落实耕地保护目标任务； 二是有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进 三农 问题的解决； 三是有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。第三，各级土地利用总体规划修编即将完成，编制实施土地整治专项规划是保障总体规划目标任务全面实现的重要措施。继201?X年10?月国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（20?1X?-2?02?0年）》后，先后有28个省级规划、10个市级规划经国务院批准实施，另有2个省级规划、45?个市级规划已上报国务院，正在征求部门意见；其他各级地方规划修编也在抓紧进行之中，河南、福建、广东、山东等省地方各级规划修编和审查接近完成。按照要求，明年上半年各地规划修编审批要完成，从明年起，土地审批都要以依法正式批准的新一轮土地利用总体规划为依据。借此机会，希望各地进一步采取措施，加快规划修编审批进度，同时，按照 一张图 要求加快土地利用规划数据库建设