淮安市防汛防旱预案管理探索与思考.pdfVIP

防汛与抗旱i 淮安市 汛 旱预案管理探索与恩考 高中卫 尚 洁 郭 纯 淮安市位于江苏省北部腹地，淮、 突发性强降雨应急排涝抢险预案》、 预案，20o7年流域大洪水中，淮安在受灾 沂 、沭 、泗诸水下游，承泄淮河上中游 《淮安市流域性堤防溃 口性险情抢险 范围、工程出险数量和严重程度及灾害 15．8万 km 洪水 ，80％以上土地面积 预案》、《淮安市洪泽湖滞洪区运用预 损失等方面，比1991年和 2o03年淮河 处于设计洪水位线以下 ，又处于南北 案》、《淮安市鲍集圩行洪区运用预案》 流域大洪水灾害明显减轻。 气候过渡地带，四季分明，气候变幅较 和 淮《安市水源地突发性污染应急调 2010年汛末到2011年夏，淮安市遭 大 ，降水量年际间差异悬殊，加之是冷 度预案》等预案。同时积极推动各地 遇了新中国成立以来罕见的四季连旱。 暖气团经常交汇和江淮气旋人海的通 县 、乡两级预案编制工作，指导各地结 市防指于6月初启动抗旱 Ⅱ级响应 ，采 道之一，常遭受雨涝、洪水 、干旱、台风 合 自身情况编制防灾减灾预案，已形 取抗旱应对措施。市防指成立多部 门组 等 自然灾害性天气袭击，易成灾害。多 成较完整的防灾减灾预案体系。 成的6个工作组赴县区检查指导抗旱 ， 年来，在抗御水旱灾害实践中，淮安逐 (二 )及时启用发挥重要作用 按照水位和流量两项指标严格控制各渠 步建立和形成了一套较为完善的防汛 在 2007年全流域防洪 、2011年 首引水流量，成立专门用水督查组 ，督查 抗旱减灾体系，在大力加强防洪抗旱 特大干旱 、2012年防台工作中，淮安 境内苏北灌溉总渠 、二河 、淮沭河 、京杭 工程建设的同时，积极推动防汛抗旱 市防指先后启动防洪 Ⅱ级、抗旱 Ⅱ级 运河等重要输水河段沿线引水 口门运行 非工程措施建设，提高防汛抗旱应急 和防台 Ⅱ级应急响应，全面落实各项 情况，充分调动各地抗旱服务队抗旱应 能力，在防汛防旱应急预案体系建设 抗灾救灾和防台措施。 急保障作用，组织开展生产自救行动。由 和管理方面进行了一些有益探索。 2007年流域性大洪水 中，对照预 于提前预判抗旱形势 ，及时启动预案应 一 、预案编制与管理成效 案启动条件，市防指下达启动防汛应 急响应，落实综合抗旱措施和对策，保证 (一)形成了较完善的预案体 系 急Ⅲ级和 Ⅱ级应急响应命令，并根据 了大旱之年无大灾，确保了全市工农业 2006年 《国家突发公共事件总体 预案及时预测预报 ，提前调度三河闸 生产和生活用水。 应急预案》发布实施，淮安总结多年防 开闸泄洪预降洪泽湖水位 ，为上游洪 在防御2012年第 1O号台风 “达维” 汛防旱经验 ，针对该市区域及灾害特 水腾出库容 ，根据汛情发展科学调度 和第 11号台风 “海葵”过程中，市防指及 点，编制完成 淮《安市防汛防旱应急预 淮河人海水道 、新沂河、人江水道等水 时根据台风动向及可能对该市的影响启 案》、淮《安市防洪预案》、《淮安市抗旱 利工程按照预案要求及时行洪错峰， 动防台Ⅲ级和 Ⅱ级应急响应 ，加强组织 预案》、淮《安市防御台风预案》、《淮安 同时积极组织民力上堤防守、抢排涝 领导，强化预警防御 ，落实重点区域安全 市城市防洪应急预案》、淮《安市城市 水。由于较好地运用了防汛防旱应急 措施 ，强化安全管理。通过全方位措施落 位以下面积为3290km，占流域面积 设计洪水要求作为治理 目标 ，而进一 淮河顶托影响，使淮河洪水仍难以通畅 1161lkm 的28．3％；行洪区调整后洪 步治淮项 目之一 的淮河干流行洪区 入江人海 ，也延长了洪水在中游的持续 水位以下面积 7319km，占流域总面积 调整工程中，提出了淮河中游中等洪 时间，淮河两岸洼地排涝难问题仍然存 20727km：的35．3％，其中淮河以北地 水治理任务 ，即淮河干流行洪区调整 在。因此 ，加大浮山以下河道治理 ，降低 区洪水位以下面积为4277km，占流域 工程实施后 ，发生中等洪水时行蓄洪 浮山洪水位 ，加快洼地治理速度 ，同时 面积9115kmz的46．9％，淮河