中国地方行政制度的由来.PPT

　　郡县关系的明确化及其确立：郡辖县 战国后期楚齐以外的六国，大致形成了郡、县、乡、里的地方行政组织，只有齐国时相对松散的五都制度。 战国末年：秦王嬴政开疆拓土，吞并六国，设郡立县，再以统一前夕，已形成“海内为郡”的局面。 郡：边地和新征服的土地上设立，六国本土并未设立。 秦始皇郡县制的明确化：三十六郡(?) 新发现秦郡材料（简牍） 县与道 　道：有蛮夷曰“道”。（《汉书百官公卿表》） 凡县主蛮夷曰“道”。（《后汉书百官志》） 秦国已经设道，汉代记载有３２个，实际上列３０个，是可信的。 　除道、故道： 　周晓陆：除道　 　秦封泥有“方渠除丞”，《张家山?二年?秩律》有“方渠除道……秩各六百石”等，周天游等认为《汉志》北地郡点读错误为方渠、除道，“除道”实际上是“方渠除道。” 　笔者：故道为管理故氐而设，治所在今宝鸡观音堂一带。 汉代的行政区划 主要变化的线索： 高帝五年：异姓７国２２郡，高帝２４郡． 高帝十二年：同姓９国异姓１国，皇帝１５郡。 文帝末年：１７王国２４郡 景帝中元六年：２５王国４３郡。 武帝太初元年：１０９郡国 元帝初元三年：１０３郡国。 相对秦的特点： 　国的增加、郡数目增加、郡的幅员小，管理不便，出现州一级区划。 县级政区 县：种类繁多。宗教、工商业、陵墓 高帝长陵、惠帝安陵、文帝霸陵、景帝阳陵、武帝茂陵、昭帝平陵、宣帝杜陵、薄太后南陵、赵婕妤云陵等九个陵县；其中有五陵在渭北(长陵、阳陵、安陵、茂陵、平陵） 邑：皇后、皇太后、公主的食邑。 道：蛮夷少数民族 侯国：（有功之臣、王子侯、外戚恩泽） 西汉末年的县有１３１４个，道３２、侯国２４１。 三国疆域图及政区 　东晋十六国行政区划 东晋（司马睿）（公元３１８——公元４２０） 中原和巴蜀十六国：二赵、三秦、四燕、五凉、成、夏。 前秦与东晋：淝水之战前３８２年。这一年前秦疆域最大，２２州百余郡。 东晋辖区：８州８０余郡 　特殊的制度开始：侨州郡县 　东晋南朝为流寓百姓设立的地方行政区划。由于它是寄治在别的州郡境内﹐故称“侨”。其后经过土断﹐许多寄治州郡获得实土。但因本是外地迁来﹐故继续称为侨州﹑侨郡﹑侨县。 北魏特殊的边镇体系 前期：凉州、高平、薄骨律、统万、沃野、怀朔、怀荒、御夷等 后期和齐对峙时期的边镇： 薄骨律、沃野、怀朔、怀荒、御夷、高平、鄯善、敦煌、扶冥、武川、柔玄 六镇：怀荒（今河北张北）﹑柔玄（今内蒙古兴和西北）﹑抚冥（今内蒙古四子王旗东南）﹑武川（今内蒙古武川西）﹑怀朔（今内蒙古固阳西南）﹑沃野（今内蒙古五原东北）等军镇，史称北镇或六镇（孝文帝末年，又于怀荒镇东今河北赤城西北增置御夷镇，实为七镇）。外御柔然，内制高车、山胡，拱卫京都。 高平 统万城 隋唐政区变迁 隋 :州（郡）县 唐贞观、开元增设十道和十五道 山河形便，分为十道：一曰关内道，二曰河南道，三曰河东道，四曰河北道，五曰山南道，六曰陇右道，七曰淮南道，八曰江南道，九曰剑南道，十曰岭南道。 景云二年，分天下郡县，置二十四都督府以统之。议者以权重不便，寻亦罢之。 唐后期：节度使变化与方镇 至德（唐肃宗）之后，中原用兵，刺史皆治军戎，遂有防御、团练、制置之名。要冲大郡，皆有节度之额；寇盗稍息，则易以观察之号。 （藩镇割据） 安史之乱后，节度使（方镇）权力增加，由原来的军事转变为两者兼有。唐代的地方行政区划变为：方镇——道——州—县形式。 唐代后期方镇在40-50间，与秦郡 差不多，相当于今天的大市、或省。 唐十五道图（开元二十一年） 辽宋金时期的行政区划变迁 十一十二世纪辽与北宋、十二十三金与南宋对峙。 辽：契丹，938辽。上京、东京、南京、中京、西京，五京道。 道下领府州、县。府州同级，但略有区别。府领县、领州。州的情况复杂，种类繁多，节度、观察、团练、防御、刺史等名目。节度类同府，观察类或者隶属道或者隶属节度或府。 特殊的州：上京道的“头下军州”。辽特别设置的一种行政机构。又称投下。契丹贵族在初期的征服战争中，劫掠了大量的人口，他们将这些人口聚集起来，建立州县城堡等组织，称为头下。一般讲凡皇族诸王、公主及后族所建的头下可建筑州城，其余不得构筑城池，只能立堡树寨以区别于他种建置，又有称军的头下。头下州县的名称有些仍沿袭原州县的旧名。头下州县也按人口多少区分为州、军、城、县、堡等。 由辽的宗室、外戚、大臣和所属部族首领中立有战功的人，以其所分得的或所俘获的人口设置的州，是一种军事行政的联合组织。 北宋（960年-1127年）：接五代十国有300余个州,无法直接管辖,州上设路。 路的由来：转运司、提刑司、提举常平司，他们的职权范围为路。其中转运司权力最大，有诸多变化，大宗15、仁宗18路、神宗23路，徽宗开封府又为1路，形成24路格局。 转运司：由筹集