勇探深水区山东担当地方国资管理体制改革排头兵-山东国有资产.PDFVIP

勇探深水区 山东担当地方国资管理体制改革排头兵 【来源：2015-11-10 大众网】 11 月4 日，《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若 干意见》(以下简称《意见》)向社会发布，这是国企改革顶层设 计9 月13 日正式发布后的第三个配套文件。山东先行探索，今 年3 月，山东省出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金 方案》，在全国率先启动国有资本充实社保金改革试点。以管资 本为主加强国有资产监督，山东担当起地方国资管理体制改革的 排头兵。 改组建11 户国资投资运营公司 搭建“大国资”监管框架 “改组组建国有资本投资运营公司”是《意见》中的一大亮 点。在这方面，山东已先行一步，着手改建或组建了一批国有资 本投资运营公司。 记者了解到，今年3 月，鲁信集团和山东省国有资产投资控 股公司被确定为我省首批试点，目前已改建完成;今年 6 月，山 东高速、华鲁集团、兖矿集团、山东能源、山东黄金等5 户企业 成为第二梯队，改建试点也已启动;同时，我省还新组建了齐鲁 交通集团、省土地储备开发集团、省发展投资控股集团、省财金 投资公司等4 个功能型国资投资运营平台。 - 1 - 在第二批改建试点中，华鲁是我省在香港地区经济贸易活动 的窗口公司，山东高速的金融类资产已超过高速公路资产成为其 第一大产业板块，两家集团本身已具有明显的投资属性。而兖矿 集团、山东能源、山东黄金都是山东能源板块的重头企业，被业 内视作山东国企改革的重点目标。在外界看来，这已经超出试点 范畴，改革涉及到了主体部分。 另外，我省今年7 月提出，要将国资监管范围扩大至省属经 营性国有资产，力争到2016 年6 月底前全部纳入统一监管。有 专家表示，此举意味着山东将搭建“大国资”监管框架，这将大 大拓展国资改革腾挪的空间，国有资本投资运营公司的建设步伐 或将进一步加快。 三层架构厘清政企职责权限 资源配置方式更加科学 《意见》强调，要“明确国有资产监督机构与国有资本投资 运营公司关系，界定国有资本投资运营公司与所出资企业关系”。 “国有资本投资运营公司不是集团公司的简单翻牌，而是功 能定位、组织结构、管控模式、业务运营等的重大变革。”省国 资委主任张新文介绍说，长期以来，国资监管机构管人管事管资 产，存在“一管就死、不管就乱”的问题。而在改组建国资投资 运营公司以后，国资监管变成了“国资监管机构——国资投资运 营公司——实体企业”三层架构，国有资本投资运营公司与所出 - 2 - 资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出 市场化的改革措施和管理手段，国资监管机构将不再干预企业的 法人财产权和经营自主权。 “在二者之间增加这样一道‘隔离层’，有利于进一步实现 政企分开，建立市场化的运行机制。”张新文说，三层架构使权 利归位，改变的是旧有的国资监管模式，厘清的是三方的职责权 限，带来的则是国企去行政化和市场主体地位的回归，从而释放 出国企的活力。 省管企业改建为国有资本投资运营公司后，与省国资委、所 出资企业的关系将更加明确，资源配置方式也更加科学： 省国资委将向投资运营公司下放投资管理、收入分配、改革 改制等7 项股东会职权，促进其成为独立的市场主体;投资运营 公司以战略管理为导向，以价值管理为中心，以资本运营为手段， 重点是推动国有资本合理流动、有序进退;省国资委对投资运营 公司、投资运营公司对所出资企业均以股东身份按出资比例依法 行使相应权利，形成以管资本为主的国资监管运营模式。 按上市公司标准披露信息 构建高效协同监督机制 “以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失”， “十三五”规划建议提出的这一改革方向，正是此次《意见》的 改革核心。 - 3 - 统计数据显示，截至2014 年底，全省国有企业(含驻鲁中央 企业)资产总额达 7 万亿元，占全省企业的 52%。如何监管好这 巨量资产是深化国企改革的一道难题。 “以管资本为主加强国有资产监管，更加强调的是依据所持 股份，通过股东会行使股东权利来管人、管事，通过派出的董事、