采购人员道德规范及违法处置.PDFVIP

採購人員道德規範 及違法處置 張 慶 雲 一、課程介紹 採購程序每一環節所涉及人員， 無論是訂定招標 文件、招標、審標、決標、訂約、履約管理、驗收及 爭議處理，如缺乏品德操守，有可能降低採購效率與 品質，影響採購目標之達成，甚有違法圖利情事發生， 致阻礙政府政策之推動並損害公共利益。因此，較之 一般公務人員，採購人員更需遵循較高標準之道德規 範 。 政府採購法(以下簡稱採購法)為陽光法案，涉及 道德規範之陽光措施包含離職後就業規範、利益迴避、 財產申報、請託關說、倫理準則等均納入規定，供採 購人員明確遵循。至採購法未規定者，適用其他法律 之規定第( 3條 ) ，因此，本項課程併將公務員服務法 、 公職人員利益衝突迴避法、行政程序法、公職人 員財產申報法、貪污治罪條例及刑法之相關規定 納入介紹 。 採購人員應明確清楚從事採購業務之道德規 範標準及違反法令時之相關懲處規定 ，在知法不 違法的前提下，對採購業務才能有更大的發揮空 間。 二、離職後就業規範 2.1 採購法相關規定 採購法第15條第 1項規定： 「機關承辦、監辦採 購人員於離職後 3年內不得為本人或代理廠商向原任 職機關接洽處理離職前 5年內與職務有關之事務」， 所稱「承辦採購人員」 採廣義解釋，包括處理訂定 招標文件、招標、決標、訂約、履約管理、驗收及 爭議處理之人員；所稱「監辦採購人員」指監視機 關辦理採購之開標、比價、議價、決標及驗收之人 員；另承辦、監辦採購人員之主官、主管亦適用 (工 程會 09500420310號函釋 ) 。 所稱「代理廠商」及「接洽處理」指代廠商以書面或 口頭方式向原任職機關洽辦事務（工程會 8807424號 函釋）；如承辦、監辦採購人員離職後係擔任廠商之 負責人，該廠商如參與原任職機關採購之投標，亦屬 上開條款所稱「洽辦」之情形。至與採購職務有關之 事務，則不以不同採購階段為界定標準 。 前揭條款之適用要件包括： （1）機關承辦、監 辦採購人員向原任職機關接洽處理之時點，是在其離 職後 3年以內； （2）該離職人員於離職前5年內曾擔 任採購之承辦或監辦職務；（ 3）該離職人員係接洽 處理與上述採購職務有關之事務。試以下列幾例認定 是否有違反採購法第 15條第 1項規定： 例 1 ：A君原係機關承辦採購人員，離職後受聘於 B公 司，離職未滿 3年不得向原任職機關接洽採購事 務。另 B公司是否可以參加A君原任職機關採購 之投標？(提示：A君有無為本人或代理 B公司向 原任職機關接洽採購事務 ) 例 2 ：B君原係○○縣政府工務局局長，離職後設立 某技師事務所擔任負責人，離職未滿 3年，該事 務所是否得參與其原任職機關辦理與離職前5年 內職務有關採購之投標？ 例 3 ：C君原係機關採購單位主管，離職後任職某基 金會，該基金會將渠列為工作團隊成員參與其 原任職機關之投標，是否違反採購法第 15條第 1 項規定？ 2.2 公務員服務法相關規定 公務員服務法第 14條之 1規定：「公務員離職後3 年內不得擔任與其離職前5年內之職務直接相關之營利 事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧 問。 」，此係規範公務人員離職後任職之職務限制， 與採購法第15條第 1項規定有別，且規範對象不限採購 人員。 如有違反上開規定，有何懲處？ 公務員服務法第 22條之 1規定：「離職公務員違反 本法第14條之 1者，處 2年以下有期徒刑，得併科新台 幣100萬元以下罰金（第 1項）。犯前項之罪者，所得 之利益沒收之。如全部或一部不能沒收時，追徵其價 額（第 2項）」。 三、利益迴避 3.1 採購法相關規定 採購法第15條第 2項至第4項規定：「機關承辦、 監辦採購人員對於與採購有關之事項，涉及本人、配 偶、三親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益 時，應行迴避 第( 2項) 。 機關首長發現有前項應行迴避之情事