第四章--行政主体.pptVIP

第四章 行政主体 内容提要 通过学习，理解并掌握行政主体的概念、特征、种类以及行政主体与相关概念的区别；了解国家行政机关的概念、特征、体系以及法定授权的组织和行政机关委托的组织。（注意：1997年《国务院行政机构设置和编制管理条例》、2007年《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》） 第一节 行政主体概述 一、行政主体的概念与特征 （一）行政主体的概念 行政主体指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方，是以其行政法上的权利能力和行为能力而独立行使行政权力并承担法律责任的主体。 （二）行政主体的特征： 1．行政主体是行政法律关系中与行政相对人有对应权利义务的另一方当事人。 ２．行政主体行使国家行政权。应注意的是行政主体只是国家行政权力的行使主体而非归属主体。 ３．行政主体具有行政法上的权利能力和行为能力。 （三）行政主体与相关概念的区别 1、行政主体与行政法主体。 2、行政主体与行政机关。 3、行政主体与行政法人、公务法人、公 法人。相当于我国的法律、法规授权的 组织。 4、行政主体和行政行为主体。 二、行政主体的类型 1、行政机关 2、法定授权的组织(法律、法规授权的组织)。 第二节 行政机关 一、行政机关的概念与特征 指依照宪法和组织法设立、行使国家行政权力，管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关。它有以下特征： 1．行政机关是国家权力机关的执行机关。 2．行政机关是分工专门行使国家行政权力、管理国家行政事务的国家机关。 3．行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负责的层级管理的体制，即上下级行政机关之间是领导关系，下级服从上级，向上级负责并报告工作。 根据党的十七大和十七届二中全会精神，这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。 （一）合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系。中国人民银行要进一步健全货币政策体系，加强与金融监管部门的统筹协调，维护国家金融安全。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。 （二）加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。 　　（三）组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。 　　 　　（四）组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。不再保留交通部、中国民用航空总局。 　　（五）组建人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 　　（六）组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 　　（七）组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。 　　（八）国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门如下： １．中华人民共和国外交部； ２．中华人民共和国国防部; ３．中华人民共和国国家发展和改革委员会； ４．中华人民共和国教育部； 　 ５．中华人民共和国科学技术部； ６．中华人民共和国工业和信息化部； ７．中华人民共和国国家民族事务委员会；８．中华人民共和国公安部； ９．中华人民共和国国家安全部； 　　１０．中华人民共和国监察部； １１．中华人民共和国民政部； 　　１２．中华人民共和国司法部 １３．中华人民共和国