旬阳县争创全国村务公开民主管理示范县事迹材料.doc

规范管理　完善制度 扎实推进村务公开和民主管理工作 中共旬阳县委　旬阳县人民政府 陕西省旬阳县地处陕西省东南部，北依秦岭，南踞巴山，汉江横贯其中。全县国土总面积3554平方公里，其中可耕地51.46万亩，辖28个乡镇318个村（社区），总人口45万人。近年来，县委、县政府始终把推进村务公开民主管理作为关系农村改革发展稳定的一件大事来抓，按照“内容规范、时间规范、程序规范、阵地规范、管理规范和群众满意”的工作要求，齐抓共管，分类指导，形成合力，扎实推进，促使广大人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权逐步得到有效保障。 一、分类指导，注重实效。在推进村务公开民主管理工作进程中，由于我县村（社区）数量多，村务公开民主管理工作量大面广。为确保这项工作取得明显成效，我县结合农村工作新情况，通过摸底调查，选择基础较好、班子较强的双河、麻坪、甘溪、棕溪等4个乡镇作为村务公开民主管理试点乡镇，围绕村民关心的热点、难点和焦点问题，进一步完善和规范村务公开内容，把土地征用补偿及分配、土地承包经营权流转、退耕还林政策落实、农村合作医疗、扶贫开发资金使用、村内筹资筹劳“一事一议”等作为新内容，全面彻底地公开，探索村务公开民主管理工作的新路子。在抓好试点基础上，通过召开现场会、示范会、举办培训班等形式，组织全县镇村干部及群众代表观摩学习，以点带面，促使广大干部群众提高思想认识，掌握民主、公开的程序和要领，扎实推进民主管理深入开展。目前，全县28个乡镇按照“四民主、一公开”的基本要求，全部推行了村务公开和民主管理，各项工作步入了规范化轨道。 二、完善制度，健全机制。在总结试点的基础上，根据《陕西省村务公开民主管理暂行办法》要求，全县统一制定印发了《村务公开制度》、《民主监督制度》、《民主理财制度》、《村干部选举制度》、《村民代表议事规则》、《民主评议村干部制度》、《村委会工作职责》等一系列规章制度，要求各村委员会将制度提交村民大会讨论完善后付诸实施，从制度上、政策上保证了村务公开、民主管理的经常化、规范化。特别是中办17号文件下发后，我县及时调整“旬阳县村务公开工作协调领导小组”组成人员，成立以县纪委书记任组长、主管县长任副组长的“旬阳县村务公开工作领导小组”和“旬阳县村务公开工作督查组”，全面协调指导全县村务公开民主管理工作。各乡镇也及时调整充实“村务公开工作协调小组”，并在318个村(社区)组建“村务公开监督小组”，维修、重建规范化“村务公开栏”421个，新设置“村民小组公开栏”1268个。 三、注重宣传，强化培训。村务公开和民主管理工作是一项复杂的系统工程。近年来，我县把宣传培训作为抓手，教育引导干部群众增强村务公开、民主管理的意识。在宣传形式上，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方法，大力宣传中办17号文件精神，介绍村务公开和民主管理知识，深入开展法制宣传教育工作，引导农民群众依法办事、依法行使民主权利。在培训内容上，坚持把“一法两办法”及《陕西省村务公开民工管理暂行办法》等涉及村务公开、民主管理方面的内容，作为县乡、村组干部年度培训科目，使广大干部群众知法懂法。在培训方法上，由县委组织部、县民政局每年举办一次村党支书记和新当选村主任培训班，每期培训县委书记、县长、县委副书记、县纪委书记亲自授课。棕溪、赵湾、麻坪等乡镇把学习培训延伸到新当选的村民小组长；白柳、甘溪等乡镇还对“村务公开监督小组”和“民主理财小组”成员专门进行培训。目前，县乡培训农村干部5854人次，通过多种形式的培训授课，进一步提高了农村干部驾驭市场经济的能力。 四、加强监督，规范运作。实行村务公开的目的就是增加村内各项工作的透明度，让群众了解村政事务，进行民主监督，发现问题及时解决。近年来，我县通过各种渠道，广泛听取群众意见，积极为群众解难题、办实事，及时化解农村存在的各类矛盾纠纷，极大地调动和保护了农民群众参政议政、关心村务的积极性，形成了群众支持村务公开、参与依法治村的良好局面。一是落实村民参与权和决策权。凡属重大决策，都实行村两委会议制度和村民代表议事制度。首先由村党支部、村委会归纳梳理，提出意见；然后召开党员大会、村民代表议事会，广泛收集和反复征求群众意见和建议。严格按照民主集中制的原则，形成共识后再公开，保证公开的事项既有群众基础，又有实现的可能。二是落实村民知情权。对公开内容，坚持以党的方针、政策和国家的法律法规为依据，不搞土政策，不开歪口子，注意结合乡镇村情，不死搬硬套，做到合情合理。村务公开时，尽可能地把政策依据、方案制定、数据指标、办事方式、决策和审查审核过程以及办事结果等内容，全部公开，告知农民群众。三是落实村民监督权。每一次村务公开后，党支部和村委会召开党员大会、村民代表会议或通过村务监督小组、民主理财小组以及意见箱等途径，听取和收集群众的反映和意见，