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美国生物柴油产业政策变化的经济后果 1 美国生物柴油产业发展简要分析 1.1 生产与消费能力 近年来， 美国生物柴油生产发展很快， 大型运 输车队使用的生物柴油越来越多， 国家邮政系统、 部队和许多州政府都对使用生物柴油做出了明确指 示。 2007 年， 美国生物柴油消费在 1999 年约 1 亿加 仑的基础上， 达到约 4.5 亿加仑 （图 1）。 但是， 生 物柴油消费占美国全国柴油的消费比重仍旧很低， 发展潜力很大。 仅据 2005 年统计， 全美国运输车辆 使用的生物柴油只占全部柴油消耗的 0.2%， 而当年 美国柴油消费就达 631 亿加仑， 其中居民取暖、 商 业部门和工业部门发电以及铁路、 船只使用了 185 亿加仑柴油。 2008 年 1 月 25 日， 据美国全国生物柴油协会 （NBB） 调查， 现有商业性生物柴油生产商 171 家， 在建厂 57 家， 扩建厂 3 家。 171 家生物柴油生产商 已经具备年产生物柴油 22.4 亿加仑的能力， 虽然实 际生产量有起伏， 在建工厂都将在 12～18 个月内投 产， 所以新增生物柴油生产能力 12.3 亿加仑/年， 届 时美国生物柴油实际生产能力将达到 34.7 亿加仑。 另据 2007 年产量统计显示 ， 2006 年 10 月 1 日到 2007 年 9 月 30 日， “全国生物柴油局” 成员企业共 生产了 4.5 亿加仑生物柴油， 其中， 用大豆油生产的 约 2亿加仑， 用其他菜籽油生产的约 1千万加仑， 回 收废脂肪生产的约 1 千万加仑， 尚没有采用生物质 生产的生物柴油 [1]。 1.2 生物柴油产业与宏观经济 美国生物柴油产业真正起步是在 21 世纪初， 据 2005 年统计数据显示 （表 1）， 相关行业当年增加值 达到 240 亿美元 ， 其中生物柴油生产增加值达到 67.38亿美元， 而当年的生物柴油产销量只有 7500 万 加仑。 生物柴油产业发展还为饲料、 化工、 电子、 天然气及用水行业等发展提供了机会， 当年生物柴 油经营行业的增加值达到 150余亿美元， 全部相关行 业增加就业岗位 3.9 万个。 由此可见， 生物柴油行业 的就业带动能力很强， 尤其是对美国中西部农业地 区， 其政策变化在该地区最受关注。 1.3 生物柴油产业发展规划 美国生物柴油产业政策变化的经济后果 李超民 （上海财经大学财经研究所 上海 200433） 摘 要： 通过数据分析， 把握美国生物柴油的政策变化， 对美国生物柴油生产和价格变化进行分析， 展望今后的 发展和造成的经济后果。 关键词： 生物柴油； 价格； 政策分析 收稿日期： 2008-05-06； 修回日期： 2008-09-09 作者简介： 李超民 (1963～)， 男， 河南偃师人， 副教授， 经济学博士。 主要研究方向： 经济思想史、 美国政治经济。 E-mail:： fcli@ 图 1 美国生物柴油产销量变化 （上年 10 月 1 日~ 次年 9 月 30 日） 数据来源： 根据 NBB 相关数据整理绘图， 2008 年 4 月 18 日。 //. 农业经济展望 38 AO农业展望 2008年第 11期 2007 年底生效的美国 《能源独立和安全法》 [2] 规定， 到 2020 年， 美国汽车工业必须使油耗降低 40％， 达到 35 英里/加仑水平， 这是自 1975 年以来， 美国首次立法提高汽车油耗标准。 其中 “可再生燃 油标准” （RFS） 鼓励大幅增加生物乙醇的使用量， 到 2022 年将达到 360 亿加仑。 此外， 该法还要求制 定更为严格的能效标准 [3]， 与 《2005 年能源税收政 策法 》 （Energy Tax Policy Act of 2005， P.L. 109- 58） 规定相比 （表 2）， 该法规定生物能源使用量标 准几乎每年翻一番， 如原来规定 2008 年 54 亿加仑， 新法律增加到 90 亿加仑； 原规定在 2012 年使用 75 亿加仑， 新法律规定使用量必须达到 152 亿加仑， 其中包含 20 亿加仑的生物质原料制造的可再生能源 （亦称 “先进燃料”）。 而美国当前的生物能源投资十 分强劲， 农场主享受着巨额生产补贴， 所以生物柴 油实际生产能力上升十分可观。 未来美国生物能源 政策的任何变化， 对于美国、 乃至世界各国的粮食 生产和消费都将带来长期、 深远的影响。 对于生物柴油的生产和使用， 美国农业部规定， 2012 年的基准线为 10 亿加仑， 2013～2022 年， 生物 柴油年产量不低于 10 亿加仑 [6]。 从生物柴油生产所 用原料来看， 2002/03 年度， 美国全国全部原料可供 给量为 31.748 亿/8#0046