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论以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建 论以全面预算管理为核心的 企业内部控制体系构建 蒋瑞贞 (丰县人民医院，江苏 徐州 221700) [摘 要]现代企业管理包括全面预算管理和内部控制，通过全面预算可以提高企业内控的执行效率，内控可以对 预算风险加以控制，确保预算有效进行，二者相互影响，相互制约。将全面预算融入到内控系统中，可以推动企业内控 的建设，加强企业全面预算的执行力。本文介绍了企业全面预算与内部控制的关系，分析构建以全面预算管理为核心的 内部控制体系路径，提出了构建全面预算管理的内控系统的措施。 [关键词]全面预算管理；内部控制；构建；措施 [中图分类号]7F274 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2014)43—0132一O2 随着企业外部环境逐渐复杂，企业不断出现治理效 率低、道德风险等问题，企业经营管理者不断受这些问 题的困扰。企业内部控制是提高企业竞争力的重要方法， 是企业的价值控制和综合控制。企业内部控制的目的是 提高企业的经营效率和效果，所以预算管理属于内部控 制范畴。预算指以市场预测为前提，其中心是企业的战 略 目标，综合企业的 日常经营活动的各方面进行的预 算活动。建立有效的以全面预算管理为核心的企业 内 部控制体系，可以提升企业的核心竞争力，促进企业 发展。 1 企业全面预算与内部控制的关系 1．1 企业内部控制的手段是全面预算 保证企业内部控制能够有效实施的有效方法是全面预 算。通过进行全面预算，企业能够对经营目标进行分解、 落实，对各部门的任务、利益和责任加以明确，可以更好 地对各个部门进行监督、控制、考核。全面预算能够帮企 业预测和识别出内部控制中存在的薄弱环节，评估企业风 险并予以警报。为了加强企业内部控制，企业管理者可以 以预算的方式整合管理系统，对企业实行全面控制，达到 企业 的战略 目标 。 1．2 全面预算的有效保证是内部控制 在全面预算的各个环节中都存在一定的风险，例如 预算的编制不合理、预算数据不准确；对于预算的执行 不到位，对预算缺乏监控；预算的考核不合理、不严格 等。为了避免预算管理只是走形式，需要完善的内部控 制制度才能对全面预算在编制、执行和考核的过程中面 临的风险予以有效的遏制，合理安排、利用预算资金， 防止预算资金用于预算外支出。全面预算需要内部控制 中的一些控制程序如授权批准、职责分工等，辅助完善 其管理制度、加强企业全面预算执行力，确保全面预算 的顺利进行。 20]4．11 2 构建以全面预算管理为核心的内部控制体系 路径 2．1 建立全面预算的内控保证系统框架 构建企业全面预算的内控保证系统框架分三级：第一 级从企业全局出发，确定企业内部控制的目标、执行依 据、适用范围、内控的原则、方法、内容等，其作用是全 面统驭内控系统；第二级细化第一级，其内容包括：预算 管理、建设内部环境、内控监督检查、内控执行管理、内 控调整管理，作用是在内控系统中承上启下；第三级是具 体操作层级，针对具体部门、各经营环节和流程制定具体 的内部控制系统。 2．2 建立企业预算的内部控制评价体系 依据企业的治理结构，将内部控制系统分为三层。第 一 层主要评价资本所有者的目标实现隋况；第二层评价经 营管理者的资本经营业绩；第三层评价经理层的资产经营 业绩。 2．3 不断地健全全面预算的内部控制系统 建立以全面预算为核心的企业内控系统，可以促进企 业的各项工作发展，但是内控系统在执行的过程中或多或 少存在一些问题，需要不断地对全面预算的内控系统进行 完善。首先约束管理者的行为，向其提供一些参考意见， 使管理者能够做出合理化的决策；其次健全企业全面预算 的编制体系，加大对于资本支出的预算；再次强化预算小 组在预算执行中的控制作用，对预算管理的执行过程予以 强化，缩小实际结果与预算目标之间的差距；最后通过实 行全面预算的内控系统达到增强企业内部预算管理、提升 预算目标的可实现性的作用，最终实现企业战略发展目标。 3 构建全面预算管理的内控系统的措施 3．1 健全企业全面预算管理制度 全面预算管理制度是指企业预算小组以企业自身实际 蒋瑞贞：论以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建 会计实务 情况为出发点，制订详细的工作计划，汇总重要指标，对 企业内部各指标间的相互关系进行了解，明确科学的目标 利益，全面衡量企业预算。所以，建立健全企业的全面预 算管理制度很有必要。 3．2 强化全面预算组织机构的建设 企业要开展全面预算管理，需要建立相关的责任部 门。企业需要把预算管理设定成内控的中心，建立全面预 算管理的组织机构