建立水库移民后期扶持资金全国统一会计核算办法必要性分析.docVIP

建立水库移民后期扶持资金全国统一会计核算办法必要性分析 建宣水库移民后朋肤持资盒全国统一瓮tt 核算办法f!t要性窍橱 。宋广成 摘 要:为帮助大中型水库的农村移民改善生产生活条件，促进农村经济和谐发展，国务院出台了一系列扶持政策，积 极筹措资金，满足发展需要。该项工作涉及面广，持续时间长，跨行业，多专业，需要多方参与，系统配合。随着时间推 移、资金投入的增大，对专项资金的会计核算提出了灵高要求，但是由于全国水库移民后扶持工作机构隶属关系不统一、会 计核算方式不统一，造成全国移民专项资金在地区间会计信息可比性差，本文通过典型调究和相关统计分析，对建立水库移 民后期扶持资金全国统一的会计核算办法进行必要性分析。 关键词:农村水库移民资金会计核算办法 《国务院关于完善大中型水库移民后期挟持政策的意见》 (国发 [2α叫 17号)文件，提出了完善大中型水门库移民 后期扶持政策意见，明确了指导思想、目标和原则，明确了 后期挟持政策完善的主要内容(挟持范围、标准、期限、万 式、资金筹措及管理等)，并提出妥善解决小型水库移民困难 和现自后期挟持项目续建问题的办法。为进一步落实《意 见》精神，财政部印发了《大中型水库移民后期扶持基金征 收啻理暂行办法gt; (财综 [2α时 29号)、《大中型水库库区 基金征收使用雷理暂行办法gt; (财综 [2∞7] 26号) ，各省也 陆续出台了大中型水库库区基金和小型水库库区基金征收使 用雷理实施细则，从而解决了资金来瞟问题，为做好移民后 技工作提供了可靠的资金保障。随着水库移民后技专项资金 数量逐年增加，会计核算和会计监督的任务也逐年加重，但 是，由于全国移民机构隶属关系不统各地财务报赈要求 多样，资金流转环节差异化，直接造成全国移民资金会计核 算机构的不统一，报表恪式多样，会计信息、可比性差。以下 通过现状分析，对制定统一会计核算制度的必要性和可行性 提出租搜看法，借以引起大家争论，其论探讨加强水库移民 日期挟持资金啻理管理的新方法、新途径。 一、政策骨景 新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防 洪、发电、灌i既、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力 地促进了国民经济和杜会发展，大中型水库移民为此做出了 重大贡献。为了帮助水库移民改善生产生活条件，国家先后 设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期挟持基金， 努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社 会稳定发挥了重要作用。该项工作从20Cf5年7月 l 日开始执 行，对广大的农村大中型水库移民、库区和移民安置区采取 ;一个尽量两个可以;方式用于移民生产生活补助，解决移民 村群众生产生活中存在的突出问题。通过几年大量投入和扎 实高效工作，库区和移民安置区的基础设施得到明显改善， 农村移民生活水平水平得到高效提高，该项政策的实施得到 一116一 广大的水库移民群众的坚决拥护。同时该工作得到了各级政 府的大力支持，在人员机构和经费保障上给予了高力保障， 经过广大移民机构工作人员的积极努力，该项工作顺利开展。 为保证资金安全，强化监督，各级财政、审计、移民机 构加强开展了多种形式的审计、槽查、监督检查，加强资金 管理，提高资金使用效益。通过监督检查，发现各地在资金 的管理形式上各有不同，存在会计信息可比性差的问题，降 低了监督检查工作效率，冥中一个原因就是缺乏全国统一的 会计核算办法，以问题为导向，建立全国统一的会计核算办 法成为摆在移民工作者面前的重要课题。 二、会商抽样调合基本情况 根据省级部门和 122个县(区)典型调查结果，水库移 民工作机构的隶属关系、核算单位、会计制度、专账管理、 以及对是否应统一全国移民后投资金会计核算办法的反馈意 见等情况如下: 一是水库移民工作机构的隶属关系不统一。全国省际间 机构隶属不统一，同一个省所辖各市、县、区的隶属也不→ 致。 32个省级单位分别隶属政府、水利、民政、发改、建 设、国土、办公厅、农委等8个不同部门。其中隶属水部部 门居多，有 16个省份占臼%;其次为政府系列，有7个占 22%; 隶属其他共9个合占28%0 122个县典型调查，移民机 构挂靠主要以水利部门和政府系列为主，其中青;水利.. 59 个占48%、;政府.. 55个占45% 、 ;发改、国士、民政、 住建、其他;等8个合占7%0 二是会计核算机构不一致。会计核算机构主以财政、主 啻部门和移民机构为主。 .122年县(区)实行财政报账的65 个占53.3%，主营部门报账的21个占 17.2%，独立核算36个占 29.5%。 三是使用会计制度不一样。后扶专项资金核算以事业单 位会计制度为主，行政单位会计制度次之，其他也有使用企 业单位、总预算单位、基建单位会计制度，个别地区延用中 直水库六年规划会计核算办法，还奇主日贵州