财政政策效果评价与政策建议-中国人民大学经济研究所网站.pdfVIP

财政政策效果评价与政策建议 2005年以来的三年时间内，历年的中央经济工作会议对财政政 策确定的基调都是实行稳健的财政政策，三年的时间过去了，在此期 间，中国经济的运行态势发生了很大的变化，有必要对财政政策的效 果进行评价，对2008财政政策的具体操作也具有十分重要的意义。 一、实行稳健财政政策的背景 1998年，在亚洲金融危机外部冲击和国内经济出现通货紧缩趋 势的特殊历史条件下，我国实行了以增发长期建设国债为核心内容的 积极的财政政策。这项反周期的宏观经济政策，通过扩大政府投资， 一方面，带动社会投资回升，缓解有效需求不足的矛盾；另一方面， 加大基础设施投资力度，为新一轮经济快速增长夯实物质基础。 1998-2004年的七年间，以增发建设国债为核心内容的积极财政 政策取得了显著成效，尤其是在1998-2003年期间发挥了非常积极的 作用。1998-2002年，在世界经济不景气的大背景下，维持了国民经 济持续较快增长，经济总量跃上10万亿元新台阶；有效扩大了国内 投资需求，使通货紧缩趋势得到控制；国债项目工程创造了大量就业 机会，尤其是在吸纳农民工和部分国企下岗职工就业方面的效果更加 明显；一大批重大基础设施项目建成投产，大大增强了国民经济的可 持续发展能力。2003年上半年，积极的财政政策在抵御 “非典”疫 情对经济的负面影响方面也发挥了良好的作用，通过对受 “非典”疫 情影响较大的餐饮等行业实行减免税收等优惠措施，使得这些行业受 到的损失减轻，国民经济整体加速增长的势头得以保持。 1 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 图2：1990以来世界经济增长速度（IMF统计，2008年为预测数） 2004年，我国国民经济运行环境和态势发生了很大变化。从外 部环境来看，2004年世界经济增长较2003年明显加快，根据国际货 币基金的统计，世界经济增速从2003 年的4.0%提高到2004 年的 ① 5.3%，提高了1.3个百分点； 其中世界最大经济体——美国经济增 速从2003年的2.5%提高到2004年的3.9%，提高了1.4个百分点； ②欧盟经济增速从2003年的1.1%提高到2004年的2.4%，提高了1.3 ③ 个百分点. 世界经济增长的加快，对我国外贸出口产生了较强的拉动 作用，2004年我国出口高速增长，当年出口增速达到了35.4%的很高 水平。与此同时，2003年因担心“非典”疫情对经济的负面影响较 大，上马了大量的投资项目，加上当时的新一届地方政府上任，地方 政府通过投资拉动地方经济增长的倾向较强，使得2004年上半年固 ① 参见国际货币基金组织2007 年10 月出版的《世界经济展望》 ② 美国经济分析局网站 ③ 欧盟委员会统计部网站 2 定资产投资高速增长，2004年一季度城镇固定资产投资增速达到 47.8%。投资和出口的高速增长，使得社会总需求扩张势头加快，对 我国经济产生了较强的拉动作用。在经济增长加快的同时，2004年 价格上涨率明显提高，2004年三季度消费价格月度同比涨幅达到5% 以上，这种情况之下，2004年底召开的中央经济工作会议决定从2005 年实行稳健的财政政策，自1998年开始实行的积极财政政策宣告结 束