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第四章 教育行政组织 第一节 教育行政组织概述 第二节 中央教育行政组织 第三节 地方教育行政组织 第四节 教育行政组织机构设置原则 第五节 教育行政机关管理 第一节 教育行政组织概述 一、行政组织的涵义 “组织”一词，希腊文的原意是和谐、协调。 在我国，“组织”的原始意义与纺织有关，是指将丝麻制成布帛，即组合编织的意思。 在西方，组织一词源于 “器官”，指的是自成系统的有特定功能的细胞结构。《牛津大辞典》解释“组织”为“为特定目的而作之系统的安排”。 社会科学中所说的“组织”，一般是指人们在共同目标的基础上，按照一定形式联合起来的整体，即按照一定的目标所作的系统的安排，包括权力的分配与责任、人事的安排与配合，以便达到共同的目的。 行政组织是国家行政机关和行政机构的统称，它是按照宪法规定、行政法规要求而建立的管理国家行政事务的体系。 广义的行政组织是指执行一般的社会公共的日常事务，它包括国家行政组织（政府）、企业行政组织、学校行政组织等。 狭义的行政组织是指为执行国家事务而对所属工作人员进行任务、职责与职权的分配，并作有系统的安排，它是专指政府即国家行政组织而言的。 行 政 组 织 的 特 点 （一）严密的体系性 行政组织都是根据宪法和法律的有关规定成立的，故具有严密的体系性。每个行政组织都有一定的职权范围，承担一定的任务，进行一定的独立活动，在整个行政组织体系中处于一定的地位。同时，它作为一级组织，为了行使自己的职权，实现自己的职能和完成本职工作，还需要同上下左右进行沟通。 这样，全国从中央到地方直至基层，分系统、分层次组成了一个遍布全国的网状组织体系，而国家的行政权力，就是通过这个组织体系来正常行使的。行政组织的体系性，又称行政组织拥系统性或层次性。 （二）鲜明的阶级性 行政组织是国家性质的社会组织，是统治阶级借以实现其意志的工具，是统治权力的一种组织形式，因此具有鲜明的阶级性。它的全部活动内客，都体现着统治阶级的意志，代表统治阶级的利益。在阶级社会里，它是统治阶级用来管理国家的工具。 （三）普遍的约束性 行政组织执行国家宪法和法律并依据法律制定行政法规，采取行政措施。这些行政法规和行政措施，除行政组织本身必须遵守并受其约束外，对其他社会组织和公民也有普遍的约束力。同时，由于行政组织的活动是在全社会进行的，因此，它的一切合法活动均受到国家强制力的保障。 二、教育行政组织的涵义 教育行政组织是国家行政组织的重要组成部分，它是按照法律的要求而建立的管理国家教育事务的体系。 广义的教育行政组织，是指一切教育行政机关及其组织机构互相关联的综合体，即整个教育行政系统。凡根据党和国家制定的教育方针、政策、法令及规章制度，领导和管理教育事业的工作部门，都称为教育行政组织，包括国家政权的、企业事业的、学校和社会的教育行政组织。 狭义的教育行政组织，仅指国家各级政府机构中管理教育事务的机关。 三、教育行政组织的类型 （一）根据每个教育行政组织在整个行政过程中所发挥的功能和作用，可以分为决策机构、执行机构、监督机构、反馈机构等 教育行政决策机构是整个行政过程的领导和指挥中心，其主要任务是制定教育行政组织的目标、规划及对所辖区域内的教育事务进行决策，并对整个教育行政组织实施统一的领导和指挥。 教育行政执行机构主要是贯彻执行决策机构的各项决策，完成决策机构交付的各项任务。教育行政执行机构由多个部门组成，在各自的职权范围内，分别执行决策机构所做出的计划。方案、决定和规定。 教育行政监督机构主要是负监督教育行政执行机构对各项规章、制度的执行情况。防止和纠正在执行过程中可能出现和巳经出现的偏差和失误。 教育行政反馈机构主要是为教育行政决策机构服务的，负责全面收集对决策有用的情报信息及决策实施后的教育效果和反应，并及时提供给决策机构，使决策能够得到及时的修改和补充。 （二）根据教育行政组织行使职权的区域范围，可以分为中央教育行政组织和地方教育行政组织 在我国，中央教育行政组织特指国家教育部，其任务是组织、领导和管理全国教育方面的行政事务工作。地方教育行政组织是指地方各级人民政府教育主管部门。 地方教育行政组织在各自管辖的区域范围内行使职权，其主要任务是在同级人民政府的领导和上级教育行政组织的业务指导下组织、领导和管理所辖区域内的各项教育事务。 （三）根据教育行政组织的工作性质和内容，可以分为领导机构、职能机构、直属机构、办公机构、顾问机构等 教育行政领导机构是指各级教育行政组织的行政首脑机构，它在整个教育行政组织系统中起统率作用，对其职权范围内的各项重要工作进行决策和领导，以贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法令和法规等。 教育行政职能机构是在领导机构的直接领导下，负责组织和管理某一