完善我国行政调解制度之探究_兼谈行政调解与行政复议调解_仲裁调解及信访调解的关系.pdf

第 27卷 　第 1期 　　　　　　　四川教育学院学报 20 11年 1月 Vol. 27 JOURNAL OF SICHUAN COLL EGE OF EDUCA TION J an. 2011 完善我国行政调解制度之探究 ———兼谈行政调解与行政复议调解 、仲裁调解及信访调解的关系 付贤禹,李德刚 (四川大学 法学院 ,成都 　610064) 摘 　要 : 行政调解与行政复议调解 、仲裁调解以及信访调解分属解决纠纷的不同救济途径 , 四者虽有所不同但 更具有密切的内在联系 。在我国 , 由于行政调解在法律制度层面固有的不足 ,致使在理论和实践中产生行政调解 主体不明确 、范围过窄、程序混乱以及法律效力较低等诸多问题 。需探寻这些问题的成因 ,吸收行政复议调解的权 威性及效率性 、仲裁调解的合法自愿性及程序规范性 、信访调解的主体多元性等优势来弥补我国现有行政调解的 不足 。 关键词 : 行政调解 ;行政复议调解 ;仲裁调解 ;信访调解 do i: 10. 3969 / j. issn. 1000 - 5757. 20 11. 0 1. 007 中图分类号 : D922　　　文献标志码 : A 　　　文章编号 :(2011) 0 1000705 　　引言 《辞海 》对行政调解解释为 “国家行政机关所作 ( 2) 在和谐理念的推动下 ,纠纷解决机制的完善无 的调解 ” , 《中国法学大辞典 》将之表述为 “行政调 疑是当下我国构建社会主义和谐社会的重要环节 , 解是在行政机关 、行政复议机构或者行政仲裁机构 调解乃纠纷解决的有效途径之一 。《中共中央关于 主持下 ,根据 自愿原则 ,依国家法律 、法规和有关政 构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》指出 策 ,通过说服教育使双方当事人对所争议事项达成 ( 3) 要 “完善矛盾纠纷排查调处工作制度 ,建立党和政 谅解的一种行政司法行为 。” 行政法学界对行政 府主导的维护群众权益机制 ,实现人民调解 、行政调 调解的界定也有各种不同的观点和表述 。如有学者 解 、司法调解有机结合 ……把矛盾化解在基层 、解决 认为 “行政调解 ”常常在两种意义上被使用 , 一种 在萌芽状态 ”。在我国 , 司法调解和人民调解经过 “行政调解 ”是在行政机关的主持下 ,对各种纠纷进 长期的理论研讨和实践经历 , 已取得显著成绩 ,但对 行的调解 ,这种意义的行政调解 ,其实质是纠纷调解 于行政调解的探究 , 由于理论和实践等主客观因素 于行政机关 , 而不问是何种纠纷 ; 另一种 “行政调 的制约 ( 1) ,一直没有更为突出的进展 。与此同时 , 解 ”是有权机关对行政纠纷进行的调解 , 即调解行 学界对完善我国行政调解制度的呼声可谓越来越 政纠纷 ,而不问该有权机关是行政机关 ,还是司法机