深化绩效评估改革 提高政府管理绩效.pdf

深化绩效评估改革 提高政府管理绩效 近几年来，我省不断加强政府绩效管理，深入推行政府 绩效评估，促进政府转变职能，改进管理方式，提高行政效 率，降低行政成本，增强为民服务意识，极大推动了科学发 展观和正确政绩观的落实，开创了 “政治和谐进步，经济和 谐发展，社会和谐昌盛，文化和谐繁荣，生态和谐自然”的 良好局面。而在实行政府绩效管理和评估过程中也发现了一 些问题，这些问题如不加以科学解决，将会影响到政府绩效 管理和评估地深入开展，不利于科学发展观的落实，也影响 到“立党为公、执政为民”宗旨的实现。 一、当前政府绩效评估存在的几个问题 1、政府绩效评估的理论研究和实践不足。政府绩效评 估作为新兴的事物，这一领域属于世界性难题，很多的内容 难以量化，有的甚至不能量化，并且涉及到数学、统计学、 管理学、经济学、统筹学、概率论、心理学、行政学、法学、 战略学、人力资源等等多学科知识，研究难、见效慢，政府 绩效评估还会受到政治、经济、文化、地域等多种因素的制 约，错综复杂, 加以绩效评估在我国实行的时间不长，各地 取得的实践经验不多。 2、政府绩效评估主体单一。目前，我省政府绩效评估 实行指标评估、公众评议、察访核验三位一体的评估体系。 在这种绩效评估体系中仍以政府内部评估为主，是上级机关 对下经机关的评估，虽然有公众的参与，但缺乏公众的广泛 参与，公众评议结果在整个绩效评估中所起的作用有限，从 而影响整个结果的客观性、普遍性和准确性。特别是缺乏第 三方评估。第三方评估由于多是该领域的专家和学者组成， 且这些人大都掌握专业知识、信息面较广，又与被评价者没 有利益冲突，更能客观公平地做出评价。 3、绩效评估的内容和指标体系设置不够科学。首先， 绩效评估指标取向不全面。指标约束着政府及其官员的行为 和取向，而我省在绩效管理考核 30 项指标中，涉及经济财 政指标及与经济财政相关的指标比较多，在评价中强调经济 指标相对于其他指标的重要性，即使是现在推出的绿色GDP， 还是过于狭窄， 而 “政治和谐进步”作为科学发展观中的 核心内容，在我省绩效评估指标中没有体现，既然没有列入 考核，就可以不必为之奋斗，地方政府为获取绩效评估高分， 就有可能做出不惜损害“政治和谐进步”的行为，给国家的 政治安全带来隐患；其次，绩效评估的内容没有很好体现公 众导向原则。如近年来公众关注的“环境污染事故”没有列 入环境绩效指数，农村群众关注的“新建改建农村卫生院” 没有包含在“新农村建设发展指数”中；第三，绩效评估指 标单一权重比的设置不合理。在对被多次评估后，地方政府 汲取自身评估中取得高分的成功经验和末得高分的失败教 训，在之后的评估中有选择的对此改进，容易引起地方政府 有选择地争取完成权重比最大和最容易完成的指标，在权重 最比大的绩效分类项目完成有困难的情况下，甚至开发出容 易完成的项目，被评估者仍然能够在总体绩效评估中获得自 己想要的结果，出现“取大舍小”、“取易舍难”“无中生有” 的投机博弈现象，背离了政府绩效管理的初衷，也不符合科 学发展观的要求。 4、绩效评估结果运用不够理想。政府绩效管理是运用 科学的方法、标准的程序，对政府的实绩和结果作出正确客 观的评价，在此基础上采取有效的措施对政府的绩效进行改 善和提高。我们现在的做法更多的却是关注 “结果”，而不 太注重 “过程”；只重视 “考核”不太重视 “监管”。即使有 运用结果，更多是只做参考，没有发挥评估结果对政府行为 的促进、改进、提升的结果导向作用，达到真正提高政府管 理绩效的目的。 二、进一步推进绩效评估工作的基本设想 当前正处在深化行政管理体制改革的关键时期，完善政 府绩效评估机制，全面推进绩效评估工作，有助于推动体制 改革和管理方式创新，进一步提高行政效率，实现为人民服 务的宗旨。为此，应在五个方面予以改善： 1、加强绩效管理的理论研究，为政府绩效评估提供科 学的理论指导。绩效管理和绩效评估作为外来的新兴事物， 其基本内涵和范畴在国内存在不同看法。省政府应当积极推 动绩效评估的理论研究和学术探索，加强对绩效评估的性 质、功能、作用、评估内容、指标体系与政府定位等方面的 理论研究，发挥社会专业评估机构和高等院校研究机构的理 论导向作用，提升政府绩效评估研究报告的质量，强化对政 府绩效评估的技术指导，确实为政府绩效评估提供智力支持 和理论支撑。 2、丰富绩效评估的主体，充分发挥社会专业评估机构 和高等院校研究机构的作用，