存在的问题与政策建议.docVIP

第五章 贫困儿童减贫战略：问题及建议 本报告的最后一章，将对前五章中讨论的议题进行总结。在此基础上，试图找出我国贫困儿童救助政策存在的突出问题，并提出相应的对策建议。考虑到儿童贫困涉及儿童权益多方面被剥夺，减贫战略除了要完善现行的救助政策外，还需要从儿童福利的宏观视野进行考察，才可能从根本上加以缓解或解决。 一．贫困儿童救助政策存在的问题 ㈠．不少贫困儿童仍被排斥在救助范围之外 近年来的一些研究发现，没有被包括在现行政策视野中的贫困儿童仍然为数不少。现在仍然按前文对贫困儿童的分类为序一一进行讨论。 1．低保儿童 根据国家统计局最新公布的资料，2006年农村绝对贫困标准为693元，即农户年人均收入低于693元的视为农村绝对贫困对象。以此来评估全国农村低保水平。截至2007年6月，民政部网上发布了2747个涉农县（市、区）的农村低保标准，经整理分析，全国有63.2%的县（市、区）农村低保标低于现行绝对贫困标准。分地区看，东、中、西部农村低保标准低于绝对贫困线的比例分别是37.8%、63.3%和81.9%。换言之，已实行农村低保的地区，即便低保儿童全部享受了全额救助，不仅有六成以上的人生活在绝对贫困中，而且处于农村低保标准与绝对贫困线之间的贫困儿童目前仍被排斥在上述地区的农村低保制度之外。其中，中西部地区的问题更趋严重。表2007年6月农村低保标准低于绝对贫困、低收入标准的县的比例