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招投标过程中存在的问题与解决建议 一、问题 （一）组织招标部门，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。 （二）前期准备工作不充分常出现下列一些现象：招标文件不规范， （3）评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价索赔；评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。评委业务水平不高，只能凭借自己的印象和关系来评标标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。加强对招标投标活动的全过程监督。 加强对的培训和教育，提高素质，业务水平。 建立和完善评标委员会和评标方法实施的动态管理建立违规违纪，对评标不认真不负责，职业道德差的要严肃处理加强评标过程的行为监督工程项目竣工算审计中存在的问题 照成签证单的两个主要原因 1、建设工程项目变更，是指建设工程项目在建设期间发生的包括设计单位、施工单位、监理单位、建设单位提出的关于工程量、造价、工期等方面的变更。（在对工程项目进行价款结算审计时，发现有些施工企业本着“低标价、勤索赔、高结算”策略，通过合法的方式获取中标，然后通过图纸变更和现场签证在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化，这就不可避免的要发生工程业务联系单及工程量变更签证。） 2.零星维修工程项目，维修工程存在着项目杂、内容多、零星项目工程量小、一些项目处于隐蔽部位、部分项目需要拆除重做等特点，大多维修工程没有施工图纸，施工单位往往是根据建设单位提出的口头要求进行施工，在施工过程中随时进行修改，进行现场签证工程量。（报审计部门进行结算审计时，也因没有工程量清单、图纸、施工组织说名；签证事项不清而无法准确作出判断，给审计取证工作带来较大困难。) 签证单的一些不规范1、签证不负责。有些建设管理单位工地代表只对质量、进度和安全负责，而忽略对施工项目成本的考虑。由于现场管理人员对预(决)算和有关规定知之不多，对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证，只要施工单位填写，建设单位不认真核实就签字。 2、现场签证不真实。特别对一些隐蔽工程，施工单位往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。有些施工企业在签证日期上做文章，利用建材及人工不断上涨的趋势，故意把完成工程量的时间往后推，使其材料价差和人工费的调整增大，争取得到更多的利润。 签证单中建设管理单位、施工企业、监理单位均不签署签证日期，难以确认工程变更项目施工的先后顺序及其真实性。 3、签证不规范。有的签证内容相互重叠，无法断定，使工程结算难以进行。有的虽表示了“情况属实”的意见，并签了名，但是与合同或其他规定相矛盾。 4、签证很随意。未能完整地回应签证内容，有关工程量及材料价格方面的签证，建设管理单位部门只签姓名，对知悉的工程量变更及材料价格不予提及，有推脱责任嫌疑。 5、签证不完整。签证中往往只计增加工程量部分，有关工程量减少的签证单施工企业不提出，建设单位很少会提出变更通知，因此，变更减少以及牵扯到核减工程造价的签证单一般不存在。 6、签证不及时。不及时办理签证，到竣工决算时再补签证，已经时过境迁了。个别工程施工期间基本不做变更签证，全部等到工程结束甚至到审计期间才一并补签。（建设管理部门补签证，为施工方谋不当得益） 在监察审计工作中认为 1、工程量签证单与变更单既相互依存又是相互独立的，变更单只是说明哪里出现变更及依据，侧重于技术，三方签字表示的更多的是技术是否可行 2、工程量签证单侧重于对量的认可，材料价格确认单侧重于对已经实施考察的材料单价的确认，更是应该细化签证的内容。 3、工程量签证单必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间， 实施审计时，审计人员也应该认真查看现场并进行必要的测量（主要是指非隐蔽工程）以判定签证是否有效。 四　如何控制工程签证及变更 1、注意掌握合同文件中关于工程量及费用的规定。工程费用包括完成该工程项目的直按费、间接费、利润、税金、技术措施费、组织措施费、政策性文件规定费用等所有费用。所以不属于合同文件中的工程量及费用不能签证。 　　2、重视合同的条款措辞。施工合同一旦签订，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的条款上应斟酌推敲措辞，做到详细周到，不留活口，不出分歧。工程价款的调整、材料人工的调整办法、工程变更部分是否下浮这方面尤其注重。 　　3、重视施工图设计审计，减少因设计不合理进行的变更签证。因为工程量清单主要是依据施工设计图纸、实物工程量等进行编制的。为保证工程量完整、严谨，应进一步加强设计质量和技术管理，明确建筑施工图纸各个方面的要求，为实物工程量清单的实施提供技术保障，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误和变更