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第4章 建筑法律制度 4.1 建筑法概述 4.1.1 建筑法的概念 建筑法的概念：调整建筑活动的法律规范的总称。建筑法所规范的建筑活动包括各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动 狭义的建筑法，指《中华人民共和国建筑法》,于1998年3月1日起施行。 广义的建筑法，指除《建筑法》之外，还包括所有调整建筑活动的法律规范性文件。这些法律规范分布在我国的宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章以及国际惯例之中。由这些不同层次的法律调整建筑活动所组成的法律规范即是广义的建筑法。 4.1.2 《建筑法》的立法目的 （1） 加强对建筑活动的监督管理 （2） 维护建筑市场秩序 （3）保证建筑工程的质量和安全 （4）促进建筑业健康发展 4.2 建筑工程施工许可 4.2.1施工许可证的概念 施工许可证是指由国家授权的有关建设行政主管部门，在建筑工程施工前，按照建设单位的申请，对该项工程是否符合法定的开工条件进行审查，对符合开工条件的工程发给施工许可证，允许开工建设的行为。 　《建筑法》第七条　【许可证的领取】建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。（投资额30万元以内或建筑面积300平方米以下） 抢险救灾工程、临时性建筑、军用房屋建筑不需领取施工许可证。 开工报告：按国务院规定的权限和程序审批立项的重点工程项目，由于前期已经履行了项目的审批程序，当具备开工条件时，向建设主管部门提交开工报告并得到许可后即可开工，不需要再申请施工许可证。因故不能按期开工或中止施工时，应当及时向批准机关报告情况。不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。 4.2.2申领施工许可证的条件 《建筑工程施工许可管理办法》规定（2001年7月4日修订）： （1）已经办理该建筑工程用地批准手续。 （2）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。 （3）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。 （4）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。 （5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。 （6）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。 （7）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 （8）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。（9）法律、行政法规规定的其他条件。 4.2.3 申领程序和范围的规定 程序：（1）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》. （2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附规定的证明文件，向发证机关提出申请。 （3）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。　　建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。 范围： 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。 4.2.4领取施工许可证的法律后果 (1)开工期限：建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。　　［参见］　　《建筑工程施工许可管理办法》第8条 （2）施工中止与恢复:在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。　　建筑工