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PAGE PAGE 16 七省市第七届建筑市场 与招标投标联席会论文 规范招标投标工作贵在机制创新 ——学习考察中南四地市有形建筑市场与招标投标管理的体会 郑州市建设工程交易中心 袁水懿 引言 为学习借鉴外地市有形建筑市场与招标投标管理经验，探索完善我市建设工程交易中心的发展思路，寻求政府对招标投标活动的有效监管途径，最近笔者有幸和同事一道，先后赴广州、深圳、厦门、武汉等地进行了学习考察。四地市在构建工程建设统一的交易平台和创造公开、公正、公平、择优的建筑市场秩序等方面的实践做法，给了我们颇多启示，很值得学习借鉴。通过这次考察学习，我们深感在有形建筑市场的健全和完善中尚有许多工作要做，规范招标投标工作贵在机制创新。 一、四地市交易中心的体制设置情况 四地市交易中心的体制设置较为健全，按照“国办发[2002]21号文件”精神，都已实现与政府招标监督部门的机构分设，场所配置合理，市场功能完善，程序运行规范，做到了“一市一场”（即一个城市只设一个交易中心），建设工程招标投标活动统一进场实行了公开交易。 1、广州交易中心经广东省委省政府、广州市委市政府批准，于2003年5月合并了广东省交易中心，成为广州地区唯一的有形建筑市场，负责依法组织广州地区房屋建筑、市政工程和行业工程（含水利、电力、交通、环保、电信等以及省属和中央托管工程）的总承包、专业和劳务分包、设计、监理、工程设备、施工设备、施工设备材料招标采购等项目的招标投标交易活动。 新启用的交易场所面积达3万平方米，拥有400多平方米的信息发布大厅，30多个对外服务窗口，14间适合不同类型的开标室，17间评标室，能容纳300多人的大型会议室和职工饭堂，特别是全封闭的评标区内提供了较好的工作和生活环境，设有专家服务餐厅和23套客房，具有完善的电子监控设备，所有评标项目实行封闭管理，以杜绝人为因素干扰，保证评标工作的公正性。评标专家库现有3000余名专家，涵盖124个专业，其中专业工程评标专家就达1300余人。 2、深圳交易中心现有交易场所面积为4500平方米，拥有先进的工程交易及信息发布系统、各类现代化办公及服务设备和规范化的封闭评标区、开标室、答疑室、招标大厅以及职工餐厅等（为满足跨天连续评标的需要，他们还专门在场外设有一个统一管理的全封闭评标基地）。从施工报建到施工许可的“一站式”窗口式办公，有交易中心负责日常管理。 目前，中心建成有技术先进的招投标交易系统、完善的信息公告发布系统、配备精良的会议监控系统以及以全市建设工程项目信息为主的专业性网站。进场公开招标的范围涵盖市、区各行业及其各类工程项目。评标专家库成员有1600余名，专业类别达40个，并建立了完善的评标专家分类培训及考核制度。他们率先在国内启用了全封闭评标系统、“背靠背”答疑系统和自动启动的24小时不间断音像监控系统，制订了一套严格的监管制度和操作程序，在工程交易中全面运用了IC卡管理技术，从企业投标报名、队伍抽签、招标会、截标、开标会、专家评审等过程全面实现了智能化管理，实现了建设工程交易的“阳光作业”。 3、厦门交易中心于1996年10月成立，新启用的交易场所面积达4000平方米，设施齐备、功能完善。在项目进场交易方面，目前除各类房屋建筑和市政工程项目进场外，水利、交通等各专业工程项目也全部进场公开交易。该市在全国较早的推行了经评审的最低投标价中标和工程量清单招标，并实现了电子辅助评标。 4、武汉交易中心早在2000年就实现了与招标监督机构的分设。分设后的主要职能有：市场场所建设和物业管理与服务；建设工程报建登记工作；场内交易管理（具体负责统一投标企业入围选取方法；统一网上投标报名；统一开标、评标见证服务）；统一收取交易服务费用、网员服务费用以及涉及建设工程管理的各项费用；施工许可管理，统一发放施工许可证；网络信息化建设；档案管理和统计工作；评标专家库的建设管理等。 目前，除其建委直管的房屋建筑和市政工程外，交通、水利、园林、环保、税务、信息等涉及建设的工程（包括劳务分包和装饰装修工程），都进入交易中心公开交易。相关部门（包括行业分设的招投标监管部门）派驻人员在交易中心一条龙办公区联合办公，交易中心受政府委托进行一票制统一收费。他们充分利用现代化的技术手段，建立了评标监控系统、企业信息管理库和建设工程信息的专业性网站，评标专家网库涵盖各行业部门的34个类别的专家成员，并实行了计算机随机抽取、语音通知专家和评标专家IC卡管理系统。 二、四地市交易中心机制建立的经验做法 四地市交易中心的运行机制都比较健全和完善，确保了全市各类建设工程招标投标活动的场内公开交易，实现了“一市一场”的运作。考察中我们感触最深是他们都存在一个共同点，就是各级领导对交易中心建设和管理工作的高度重视，纪检监察部门的执法监察力度，各职能