“三个首次 ”释放收入分配方案改革新信号.docVIP

“三个首次”释放收入分配制度改革新信号 2012年政府工作报告对收入分配制度改革的阐述出现一些新提法：首次写入“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”，首次明确“建立公共资源出让收益的全民共享机制”，首次提出“扩大中等收入者比重”。这“三个首次”释放出收入分配制度改革的新信号。 ——总体方案提上议程 近年来，衡量收入差距的基尼系数居高不下，社会对收入分配制度改革的呼声高涨。然而，做蛋糕难，切蛋糕更难。收入分配制度改革关乎部门权力和个人利益的重新分配，协调难度极大，改革总体方案迟迟难以出台。 国家发改委自2004年就开始酝酿名为《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，方案几易其稿，至今仍未出台。 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯曾表示，发改委制定的收入分配改革方案最后一稿已上报国务院，有可能很快会被通过实施。 十二五规划纲要确立了“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”的目标，而今年又是“十二五”承上启下的一年，因此方案出台十分紧迫。 全国政协委员迟福林建议，今年年内尽快出台收入分配改革总体方案，并列出改革“路线图”；国务院和各部委明确责任和分工，给出方案出台时间表；成立由国务院领导牵头的协调小组；明确改革目标短期和中长期目标，确定改革重点任务和改革路径。 迟福林特别强调，在出台收入分配改革方案的同时，还应出台非公经济发展、公共服务均等化以及财税体制等领域的配套改革。 与发改委牵头的总体改革方案命运类似，由人社部推动的《工资条例》（简称“条例”）在2010年一度呼之欲出，但到现在仍然悄无声息。据公开报道，由于“条例”出台无望，当年参与制订“条例”的一些部门已经转而研究用工争议问题的解决。 不过，人们已看到收入分配改革启动的曙光。今年2月，人社部、发改委等六部门公布《促就业规划》（2011-2015），这是我国出台的首个就业规划，其中，明确提出最低工资年均增长13%以上。这或许拉开了收入分配改革的序幕。 今年政府工作报告在“收入分配制度改革”部分第一句话就是“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”，虽然没有给出时间表，但在经历漫长的等待后，人们有理由期待今年下半年或不远的将来出台系统、完整的收入分配制度改革总体设计和配套方案。 ——土地、矿产等资源收益或更多纳入公共财政 在我国，土地、矿产以及国有资产在理论上归全民所有，但收益分配关系却并不清晰，这是我国收入分配秩序中存在的一大“软肋”。 随着经济发展，这些资源体现出巨大的市场价值。例如，2011年土地出让金就高达3.3万亿，但由于分配原则不清，支出去向笼统不明，乱象纷呈，引发一系列争议和纠纷。 今年政府工作报告明确了“公共资源出让收益全民共享”，为理顺收入分配关系确立了基本原则，但在提交人代会审议的报告中并未界定“公共资源”的范围，也未说明“共享”方式。政府官员、代表委员对此理解并不尽相同。 财政部综合司副司长陈怡芳认为，全民共享是指打破部门利益格局，将所有资源出让的收益纳入各级财政预算管理，让老百姓享受资源带来的收益。 全国政协委员许善达表示，现在最大的公共资源是国有经营性资产，最后的收益应该有一部分要用于全民，可以考虑把国有资产税后收益切出一部分用于社会保障体系建设。 全国人大代表、人大环资委副主任委员黄小晶建议将这句话改成“公共资源的出让收益纳入公共财政范畴”。 目前，我国财政预算包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等。包括土地出让金等在内的政府性基金未纳入公共财政，大多用于基础设施建设，而国有资本收益大多用于扩充企业资本。今年提交人大审议的财政预算报告首次公布了国有资本经营预算。 今年政府工作报告释放的信号表明，未来“公共资源”例如土地出让金、国有资本经营收益，可能更多纳入公共财政预算或社会保险基金预算，使各级政府有更多财力提供更多基本公共服务，最终达到“全民共享”的效果。 ——更加强调培育中等收入阶层 实际上，改革开放后，我国收入分配制度经历数次重大变革：十一届三中全会提出“克服平均主义”，十四大提出“按劳分配为主体、其他分配方式为补充，兼顾效率与公平”，十六大确立“按生产要素分配”，并形成“调低、扩中、控高”的改革思路。 去年中央经济工作会议首次提出“提高中等收入者比重”，在政府工作报告中今年则首次写入“扩大中等收入者比重”，更加明确了未来收入分配调整的对象和目标。 中等收入阶层是社会的中坚力量，“橄榄形”的社会结构也最有利于社会稳定。目前，我国居民收入结构更像是“金字塔”，低收入者占比高，中等收入者所占比重低。 去年8月，社科院城市与环境所发布研究报告称，到2009年我国城市中等收入阶层规模已达2.3亿人，占城市人口的37%左右。中国城市中低收入阶层比重仍然偏大，理想中的“橄榄形”结构并未出现。 报告表示