制定环保领域落实社会信用体系建设-江苏省环保厅.doc

江苏省环保信用体系 建设规划纲要 （2015-2020年） 江苏省环境科学研究院5年7月 江苏省环保信用体系建设规划纲要 （2015—2020年） （征求意见稿） 环保信用体系是以环保法律法规、标准为依据，以环境保护信用评估为核心，搜集、评价、反映有关企业污染防治、环境管理和生态保护保障能力和意愿等特征指标，督促企业持续改善环境行为，自觉履行环保法定义务和社会责任，引导社会公众参与，建立守信激励、诚信褒扬、失信惩戒的运行机制。加强环保信用体系建设，是生态文明建设的内在要求，是转变政府管理方式的重要手段，是提升环境管理水平的重要创新和完善社会信用体系的重要内容。当前，江苏已经步入全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化的新征程。为贯彻落实《环境保护法》、《水污染防治行动计划》和《江苏省社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》 一、发展现状 为综合运用多种手段推进企业加强环保工作，自2000年起，江苏省探索开展企业环境行为评价。2012年，环保厅了推进环保信用体系建设的组织领导机制 组织推进机制得到强化。省环保厅领导重视、各方参与、协调推进的良好发展格局。环保厅制定出台了环信用管理办法。、市环保行政管理部门先后也了归集、环保信用评价监管及应用等相应文件，有力支撑了环保信用体系的建设。 自动归集、评价修复查询 地方试点逐步深化。选取常州市、南通市、江阴市、苏州工业园区环保局作为试点单位，指导将信用手段纳入环境管理。常州市将环保信用评价结果与“绿色直通车”挂钩，提高了办事效率，与许可证管理制度挂钩，促使企业积极申报排污许可证，排污更加规范；南通市在7个县（市、区）开展差别水价以及用电限电制度；江阴市出台了“黑色”等级企业停产关闭相关文件；苏州工业园区在企业环境信息公开、环保信用报告、信用承诺等方面开展了卓有成效的工作，得到省信用办的高度肯定和推介。 环保信用宣传及培训工作广泛开展。省、市、县环保系统“六五”期间围绕公布2万多家企业环保信用评价结果，组织相关活动达80多个；省厅会同省政府法制办举办了环保信用征文活动，营造诚信氛围。今年6月，中央媒体采访团专题采访江苏环保信用体系建设工作，引起强烈反响。已累计在新华日报、中国环境报等国内要闻版发表通讯10余篇，向省信用办工作简报及网站投稿30余篇，省环保门户网站20余篇，《生态与环境》、《法制建设》等杂志发表6篇。2013年省本级举办环保信用专题培训班8次，各市县20多次。 我省环保信用体系建设虽取得一定进展，但目前的企业环境行为评价工作、制度建设的层次还比较低，对评价结果的认识还没有上升到企业环境信用的高度，对评价结果的应用面还不够广泛，对企业改进环境行为的作用还没有完全发挥出来。同时，相应的环保信用法律法规体系建设不健全，相应的配套制度、评价范围、评价标准还不完善，难以形成明确的法律制度和约束机制；缺乏统筹规划，对环保信用体系建设的内涵、外延、模式、建设方法及步骤缺乏明确的规定，导致行业和地方分工不明、信息系统运行效率低；环保信用信息数据涵盖范围有限，信用信息共享机制尚不完善；环保信用服务机构规模小，实力较弱；人才培养机制不完善，环保信用管理人才匮乏，严重制约环保信用体系建设。 二、发展思路 （一）形势和要求 加强环境保护、建设生态文明、适应发展“新常态”必须顺应社会管理发展变革，将环保信用体系建设纳入到社会信用体系建设的大框架之中。建立健全环保信用制度，推进依法治理，加强体制改革及职能转变，改变“猫抓老鼠”的环境监管模式，以企业环境信用倒逼企业自觉保护环境；积极探索环保信用体系建设的有效路径，构建科学合理的企业环保信用评价指标体系和信息共享平台，建立信用评价结果运用联动机制，健全守信激励和失信惩戒机制，将评价结果广泛运用于信贷、税收、招投标、合同履约、政府采购、建设项目审批、产品质量监管、财政资金补助拨付等领域，将市场主体和社会多方力量纳入环保监管体系，使环保诚实守信企业从多方面得益、作假失信企业从多方面受到惩戒，进而激发企业加强环境管理的内生动力，提高环境监管的效力。 （二）指导思想和主导原则 以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以建立企业环境信用记录和完善环境信用制度为基础，以企业环境信用信息系统建设、企业环境信用信息公开与共享、守信激励和失信惩戒为主要内容，以提高企业环保自律、守信意识和信用水平为目的，在全社会树立环境尊法守法的法治理念与诚信意识，建立环保激励与约束并举的长效机制。 主导原则是： 科学规划，分步实施。按照全省统一部署，结合各市（区）环保系统的具体情况，分类指导，分级管理，先易后难，分步实施，稳步推进。 健全制度，完善机制。在现有企业环境行为评价工作制度基础上，建立完善的环保信用体系运行制度和机制，进一步明确责任分工，形成整体效能。 整合