于现代企业方案条件下创新国有企业.doc

于现代企业制度条件下创新国有企业党建工作的对策和建议 本文章发布于：2009-07-02 09:33:51 来源：国资网 -------------------------------------------------------------------------------- 字号：[大] [中] [小] 改革开放三十年来，国有企业改革先后经历了放权让利、两权分离、股份制试点、建立现代企业制度四个渐次深化的发展阶段，取得了令人瞩目的成就。伴随着国有企业的改革发展，企业党的建设工作也在探索中不断发展和深化。当前，随着经济体制改革的进一步深入和社会主义市场经济体制的不断完善，国有企业的经营机制、管理方式和组织结构都发生了重大变化，企业党的建设也面临着越来越多的新课题，需要我们认真地加以研究和解决。 一、关于企业党组织参与重大决策的问题 （一）存在问题 参与重大问题决策是《党章》赋予企业党组织的一项重要职责，是党组织发挥政治核心作用的基本途径，是企业改革和发展的内在要求。从调查情况看，企业党组织如何适应建立现代企业制度、构建和完善法人治理结构的新要求，有效地参与企业重大问题决策，切实发挥好政治核心作用，还面临着一些新的问题。 1、认识上有差距。在国有或国有控股的企业中，部分企业党组织负责人认为，《企业法》明确规定企业作为经济组织，自主经营、自负盈亏，企业法人对生产经营的过程和结果负全责，企业党组织参与重大问题决策是多此一举。基于这种认识，党组织参与重大问题决策的主动性和自觉性不高。有些企业对重大问题认识不清楚，造成主次不分，参与不到点子上。一些党组织负责人在企业中地位低微，更谈不上参与重大问题决策了。 　　2、素质上不适应。就目前来看，很多国有或者国有控股的企业，党组织参与重大问题决策对主体的素质依赖性很高。调查表明，党委书记如果是从行政岗位尤其是从行政一把手岗位上转过来的，往往比较容易赢得行政领导的信赖和支持，利用其自身的影响和威信，能够较好地履行党组织的职责，发挥企业党组织的政治核心作用；同时行政一把手的党性观念比较强，思想认识到位，也有利于党组织开展工作，发挥政治核心作用。但也有少数党组织负责人缺乏企业生产经营和管理的专业知识，驾驭市场的能力较差，找不准党建工作与经济工作的最佳结合点，因而参与决策的点子不多、方法不活，直接影响了党组织参与企业重大问题决策的水平和效果。 　　3、参与方式上不规范。存在两个层面的问题，一是由于企业法人责任主体地位的影响，许多企业把党组织参与重大问题决策看作个人行为，在做出某项重大决策时，只让党委书记或副书记参加讨论就算是党组织参与了决策，决策前党委会没有进行讨论，更没有形成比较一致的意见，因而大大减少了参与的有效性。二是由于党组织参与决策缺乏法律的保障，参与决策的方法较难把握。按照现代企业制度的要求，董事会成员在决策中要表决签字，表决了就要负责任。如果党员董事按党组织的意图表决，一旦决策失误了，甚至造成了重大损失，责任由谁来负？因此，一些国有企业党委成员的董事反映，他们在决策中左右为难。 4、上级党组织检查督促不够。企业上级党组织在检查考核工作时，只注重下级党组织参与企业重大问题决策的内容、程序和办法，对参与过程中的质量和效果的考核重视不够。对实际工作中参与不到位的、参与效果差的、不接受参与的以及在参与过程中意见不一致的，检查督促、考核协调得不够。 （二）对策建议 企业党组织参与重大问题决策的目的是支持和帮助董事会（经理）实行民主决策、科学决策，保证、监督党和国家的方针政策在企业中的正确贯彻执行，促进企业三个文明建设协调发展。为此，企业党组织和企业上级党的组织应做好以下几方面工作： 1、统一思想认识，提高参与意识。《公司法》第十九条要求公司“根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动”。《党章》第三十二条规定“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用”，“参与企业重大问题的决策”。因此，必须切实采取各种形式，通过各种渠道，进行经常性的思想教育，认真解决企业党组织在参与重大问题决策上认识不到位、思想不一致的问题，增强企业党组织参与决策的主动性和自觉性。 2、实行“双向进入”，完善领导体制。在新的领导体制下，为了从组织上保证党组织参与重大问题决策，应搞好“双向进入”，即：根据工作需要，党委成员依法进入董事会、监事会和经理层，在其中要占有一定的比例，并担任主要领导职务；让符合条件的党员行政领导进入党委会，适当增加党员行政领导在党委会中的人数。在国有控股的公司中，董事会成员应有一半或一半以上为党委成员，董事长、总经理等主要行政职务由党委成员担任。这样做有利于使党组织的决策意