港台地区学前教育财政资助政策比较及启示.pdfVIP

2013年 5月 浙 江 外 国 语 学 院 学 报 Mav2013 第 3期 JOURNALOFZHEJIANG INTERNAT10NALSTUDIESUNIVERSITY NO．3 港台地区学前教育财政资助政策比较及启示 王春元 (浙江外国语学院 国际工商管理学院，浙江 杭州 310012) 摘 要：政府财政资助政策主要是解决学前教育发展所 需的资金问题 ，它在学前教育发 展中起着重要的作用。我国香港和 台湾地区学前教育发展的高水平和高质量都离不开政府 的重视和财政投入 ，而两地在对 学前教 育机构、幼儿教师、幼儿及其家庭 的资助方面各有特 色。开展港台地区学前教 育财政资助政策 比较研 究对 于推动 内地学前教 育发展具有借鉴 意义 。 关键词 ：港 台地区；学前教育；财政资助政策；学前教育券 中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：2095—2074(2013)03—0101—07 我国香港和台湾地 区学前教育发展迅速 ，实现了学前教育较高水平和较高质量的普及。 自1997 年回归以来 ，香港地区政府对学前教育的重视程度不断提高 ，学前教育人 园率高达99％¨。在相关政 策的支持下 ，台湾地区通过 “托幼整合 ”，学前教育同样取得了良好发展。所有这些都与两地政府在学 前教育中所扮演的角色以及承担 的责任密不可分 ，而政府对学前教育 的财政资助尤为重要。财政资 助政策是政府运用财政资金对学前教育进行直接或间接资助的政策 ，资助的对象包括学前教育机构、 幼儿教师和幼儿及其家庭。政府 的财政资助有效地解决 了学前教育发展 中所需的经费问题 ，而经费 问题往往是制约学前教育发展的瓶颈 。本文拟就港 台地区学前教育财政资助政策进行比较分析 ，以 获得有益于内地学前教育发展的启示和借鉴。 一 、 学前教育管理体制 比较 在香港地区，提供学前教育服务 的机构主要有两类 ：一类是由劳工及福利局辖下 的社会福利署管 辖的幼儿中心，它包含育婴园及幼儿园两类服务机构 ，主要为3岁以下的幼儿提供服务 。另一类是 由 教育局管辖的幼稚园，分为全 日制幼稚 园与半 日制幼稚园两种 ，目前主要 以半 日制幼稚园为主，主要 为3至 6岁的儿童提供服务。从性质上看 ，香港的幼稚园全属私营机构 ，分非牟利幼稚 园及私立独立 幼稚 园 两类 ，由志愿团体或私人开办 。幼稚园须根据 《教育条例》注册 ，由教育局按 《教育条例》 管理 ，但它们都不属于香港 的学制范畴。教育局 的督学经常视察各幼稚园，并在课程 、教学方法和行 政管理方面，向校长和教师提供意见。幼稚园在规模上有颇大的差异 ，有些幼稚 园只有两三间教室， 有些却有十多间。根据香港地区政府 的统计 ，2011年全港共有 946所幼稚 园，学生 157433人 ，教师 11059人 ，生师 比约为 15：1… 。2007年由于学前教育券 (以下简称 “学券”)计划的实施 ，很多私立独 立幼稚园转为非牟利幼稚园，这样私立独立幼稚 园的数量逐步减少 ，幼稚园总量也在减少。 目前 ，香 港地区学前教育主要以非牟利幼稚园为主。 台湾地区的学前教育分为保育和教育两个系统 ：一为社会福利取向的托儿所 ；另一为教育取向的 收稿 日期 ：2013—03—05 作者简介：王春元(1980一)，男，湖北黄冈人，浙江外国语学院国际工商管理学院讲师，经济学博士。 1O2 浙江外国语学院学报 幼儿园。二者在法规依据 、主管部 门、师资、设备、课程规定等方面均有所不 同。前者依儿童及少年福 利法及相关法令规定设立 ，收托2周岁至未满 6周岁的幼儿 ，由直辖市、县 (市)政府社政部门主管；后 者则依据幼儿教育法及相关法令规定设立，招收4周岁至入 国民小学前 的幼儿，由直辖市、县 (市)政 府教育部门主管 。托儿所基本上为私立 ，幼儿 园也以私立为主。2005年以来，如果 只考虑幼儿园，台 湾学前教育中公立部分学生数量约占1／3左右 (见表 1)。 表 1台湾学前教育规模 (单位：％) 香港