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论管制俘获的行政法规制 摘 要 行政管制在现代国家里早已是司空见惯的现象，并在相当长时期 内被人们奉为现代国家管理市场经济的“良药秘方”，但管制领域内普 遍蔓延的管制者被受管制对象所俘获等消极现象在很大程度上引发了 行政管制存在的合理性危机。尽管也出现了质疑管制进而要求放松管 制的世界性潮流，但放松管制并不等于取消管制、行政管制依然有其 存在合理性等观点已获得越来越多人的赞同，于是人们在探讨行政管 制时已经不是在简单化地进行是否取消管制的争论，而是在承认行政 管制存在的前提下将更多精力投入到如何应对管制俘获中去，在这方 面经济学家做出了极大努力。然而，经济学多是从重新界定政府和市 场的边界、放松管制等角度去寻找解决管制俘获的答案；行政管制权 力作为行政权力的一种，以行政权力为核心概念来构建自己体系的行 政法，理应也要对管制俘获——行政管制权力的异化和腐败——的解 决提供自己的独特方案，这或许也应该成为行政法的特殊使命之一。 为此，本文尝试着从行政法视角去探讨有关管制俘获的规范和制约， 对管制俘获的行政法规制这一主题进行初步的尝试性梳理与探讨。本 文共分为七个部分： 第一章标题为“引言”，这部分主要梳理行政管制的发展脉络及背 景，管制俘获现象的简要概括，从行政法视角去探讨有关管制俘获的 规范和制约等内容，为下文的主体内容探讨做一点引子。 第二章标题为“行政管制与管制俘获——一个理论勾勒的视角”， 这部分尝试着对行政管制和管制俘获作一理论勾勒，一方面简要综合 了现今管制经济学领域关于行政管制的一些理论成果，另一方面也对 管制俘获理论进行分析和评价，从而在整体意义上勾勒了行政管制的 理论图景，为下文的成因解读及相应的行政法规制做必要的理论准备。 第三章标题为“管制俘获的成因解读——一个必要的逻辑前奏”， 这部分试图选择几个切入点，从经济学、法学、政治学、社会学等角 度对“作为管制者的行政机关与作为被管制者的企业和利益集团之间 所存在的特殊关系”、“地方保护主义的影响”、“行政管制过程公开性 不足，透明度缺乏”、“有关行政管制立法的薄弱与匮乏”、“‘搭便车效 应’与集体行动的困境”、“管制者和受管制对象作为理性人的假设” 等六个主要方面进行跨学科的梳理与解读。管制俘获的成因解读也为 下文的相应法律规制提供有针对性的理由支撑。 第四章标题为“管制俘获的行政法规制——立法规制的视角”，这 部分从立法规制角度入手，立足于管制俘获成因解读部分的“地方保 护主义影响”和“有关行政管制立法的薄弱与匮乏”两大原因，从行 政管制范围、行政管制机构、行政管制事项和管制立法程序等四方面 进行具体探讨，以试图在权源方面实现对行政管制权力的有效规制， 不至于使其成为一匹脱缰的野马而无法驯服。 第五章标题为“管制俘获的行政程序规制——以公众参与为对 抗”，在顺应参与制民主蓬勃发展的时代背景下，本文也试图对公众参 与作出必要的回应，但本文并不尝试对公众参与和管制俘获之间的关 系进行全面的探讨，而是试图从实用主义出发，在考虑到听证代表的 产生在目前还存有诸多争论以及组织化利益参与这个因素在整个听证 会制度架构中的突出作用，故这部分仅选择听证会这一公众参与形式， 从听证代表的产生和组织化利益参与这两个角度对行政管制过程中的 听证会进行分析，去寻求管制俘获的行政程序规制的不断完善。 第六章标题为“管制俘获的行政法规制——行政救济的视角”，这 部分内容延续传统行政法学在行政救济制度方面的三部分架构，从行 政复议、行政诉讼和行政赔偿三大部分出发试图去寻找有效规制管制 俘获的行政法“制度良方”。同时，这部分也揉进了笔者对《行政复议 法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的相应看法及修改建议。 第七章标题为“结语：还‘管制’以本来面目”，这部分进一步论 证了放松管制并不等于取消管制、行政管制依然有其存在合理性等观 点，同时，对以动态意义上的公众参与来监督制约管制权力、去对抗 “管制俘获”进行了展望，也进一步指出了去分析、研究行政管制领 域的相关问题仍然是行政法学界的一项历史使命和长期课题。 关键词：行政管制、管制俘获、行政法