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21世纪欧盟法院体系的新发展――欧盟公务员法庭评析 作者:赵海峰 | 发布时间:2007-8-15 13:32:55 | 阅读数: 700 21世纪欧盟法院体系的新发展――欧盟公务员法庭评析 赵海峰 李晶珠 欧盟法院体系包括欧洲共同体法院、欧共体初审法院和包括欧盟公务员法庭在内的欧盟专门法庭。[①]欧共体法院通过其判例所建立的一系列重要的法律原则，在促进欧洲一体化的进程，推动欧共体法律体系的发展和宪法化等方面发挥了中心的或至关重要的作用。然而，随着欧洲一体化进程的发展，欧共体法院的受案数量急速增加，使其难以独自快速有效地履行其职责。为此，欧共体于1989年设立了欧共体初审法院，负责初审由自然人和法人直接提起的诉讼以及欧共体各机构与其公务员之间的争议等，这在很大程度上缓解了欧共体法院的工作压力。但是十余年后，两个法院工作量仍在快速增加，造成判决期限过长，案件大量积压。对欧盟法院体制进行必要的改革，增设新的专门审判机构，重新分配案件管辖，以提高司法效率，已经成为一个十分重要而紧迫的问题。 《尼斯条约》有鉴于此，规定可以建立附属于初审法院的专门法庭。而欧盟公务员法庭(European Union Civil Service Tribunal)就是欧盟根据这一规定于2005年12月所建立的第一个专门法庭。这一法庭的建立和运作，体现了欧盟法院体系在21世纪的新发展。鉴于欧盟公务员法庭（以下通常简称“法庭”）是一个全新的司法机构，以下将对其建立、法官制度、审判组织、诉讼程序、运作情况、法庭对欧盟司法体系的影响等进行简要评析。 一、法庭的建立 （一）《尼斯条约》为法庭的建立奠定了法律基础。2001年签署、2003年2月生效的《尼斯条约》对欧盟法院体系做了比较大的变革。其中，规定可以建立附属于初审法院的专门法庭是最重要的改革内容之一，[②]条约的有关规定为欧盟公务员法庭的建立奠定了法律基础。 《尼斯条约》修订的《欧共体条约》第220条第2款规定了设立专门法庭的可能性。该款规定，可以设立附属于欧共体初审法院的专门法庭，以审理专门领域的诉讼案件。新的《欧共体条约》第225A条的内容更为具体：1、有关专门审判机构的设立程序，该条第1款规定：部长理事会根据欧盟委员会的提议，在征询欧盟议会和欧共体法院的意见后，或者根据欧共体法院的请求，在征询欧盟议会和欧盟委员会的意见后，可以以全体一致同意，决定设立专门法庭，作为初审机构负责某些领域内的特定类型的诉讼。第2款规定，设立专门法庭的决定必须明确法庭的组成规则和对其所授予管辖权的范围。2、有关专门审判机构的裁决的上诉，第3款规定，针对专门法庭的裁决，可以就其中的法律问题向初审法院提出上诉；但如在设立专门法庭的决定中有规定时，对专门法庭裁决中的事实问题，也可以上诉至欧共体初审法院。3、对专门法庭的法官选任问题，第4款规定，专门法庭的成员必须从具有独立性的完全保障和拥有担任司法职务所必须的能力的人选中选任。专门法庭成员由部长理事会以全体一致同意的方式任命。4、关于专门法庭的程序规则和法律适用问题，第5、6款规定，专门法庭应与共同体法院协议制定其《程序规则》。此《规则》应得到部长理事会以特定多数同意批准。除非设立法庭的决定另有规定，《欧共体条约》关于欧共体法院的规定以及《欧共体法院规约》（以下简称《规约》）同样适用于专门法庭。 选择首先建立审理欧盟机构与其公务员之间案件的欧盟公务员法庭原因有二：一是这些案件有着特殊的共同属性，它们都是对欧盟机构本身提起的诉讼，一般与成员国没有关系；二是初审法院受理的有关内部公务员的案件越来越多，在初审法院受理的案件中所占比重很大。1990年，初审法院待审理的143个案件中有63件是欧盟公务员案件，1997年这个数字增加到481个案件中有136个是公务员案件，而到了2004年，初审法院的1174个案件中有237个是公务员案件。将这部分案件划分出来由专门法庭审理将大大减轻初审法院的工作压力。[③] （二）欧盟委员会提出了框架建议。根据《尼斯条约》所附第16号声明的要求，欧盟委员会在2004年提出了有关建立审理公务员案件法庭的建议，主要内容有：1、将《欧共体条约》第225A条中的“司法审判庭”的名称改为“法庭”。这是为了与2004年6月通过的《欧盟宪法条约》第I－29条有关欧盟法院体系中使用的术语“专门法庭”相一致。2、欧盟公务员法庭管辖所有发生在欧洲共同体和其工作人员之间的争议案件。3、对法官人数（不设法庭顾问官），审判庭的设立等事宜提出了建议。 4、程序应尽量简单，应在诉讼的各个阶段努力达成友好解决。5、只能对法律问题进行上诉。6、初审法院的上诉审判决在《规约》规定的情况下可以被欧洲法院复审。[④] 建议还提出，法官的任命机制应与《欧盟宪法条约》的第III-357条规定的任