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独联体经济法院――在理想与现实之间 作者:赵海峰 | 发布时间:2006-10-20 14:26:08 | 阅读数: 799 独联体经济法院――在理想与现实之间 赵海峰 吴晓丹[1] 成立于1991年的独立国家联合体（Commonwealth of Independent States, CIS）（以下简称“独联体”）是前苏联地区12国之间区域一体化的组织。1992年建立于白俄罗斯明斯克的独联体经济法院在我们所了解的国际司法机构中，是颇具独特性的。它既反映了作为区域经济一体化司法机构的某些共性，又彰显了其作为前苏联地区的新兴的和松散的区域性一体化组织的司法机构的独特之处。虽然独联体法院的法官们象欧共体法院法官在欧共体建立之初一样，[2]在办理案件的过程中竭尽全力，发挥积极的司法能动主义精神推动独联体一体化的进程，但毕竟独联体组织的框架背景，尤其是其区域特征、成员国对主权的全力保护和人财物等方面的制约等等，限制了法院发展的方向和程度，所以，我们可以将独联体经济法院的现状概括为正在理想和现实之间摸索的国际司法机构。 独联体的成立和发展几经变化。在1991年成立之初其主要功能是处理苏联解体后的“分家”事宜，即“文明离婚”，这也是独联体成立的直接原因之一。1991年12月8日，俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯签署了《关于建立独立国家联合体的明斯克协定》，同年12月21日除波罗的海三国和格鲁吉亚以外的原苏联的加盟共和国签署了《明斯克协定》，通过了《阿拉木图宣言》和《关于建立独联体协定的议定书》等文件（议定书是明斯克协定的一部分），宣告苏联不复存在，并成立独联体。后来，独联体逐步变成了加强前苏联各国之间区域一体化的组织，其一体化是经济、政治、军事一体化并举，其中经济一体化是独联体发展的重要基础和基本内容，而军事一体化进展较快。俄罗斯是独联体一体化的中心和主导力量。[3]独联体现有12个成员国。[4] 由于国家利益冲突和惧怕受俄罗斯统治，独联体成员国都自由选择其一体化的水平和速度，这样独联体作为一个区域组织的成长和发展就伴随了大量不同水平的一体化协议，其中最重要的是1993年9月24日通过的《建立经济联盟条约》（Treaty on Creation of an Economic Union），该条约旨在推动独联体的进一步一体化，号召成立自由贸易联盟、关税同盟、共同市场直至货币同盟，但似乎实现起来困难重重。 本文结合独联体、独联体经济法院的基本文件和法院的实际运作情况，评述经济法院的组织构成和法官制度、管辖权、适用的法律、诉讼程序、判决及其执行等情况，并对法院面临的挑战和改革前景加以探讨。 一、法院的建立 为了保证履行独联体范围内的经济义务，解决在履行经济义务时发生的争端，1992年5月15日，根据独联体国家元首理事会《关于改善独联体国家经济组织间相互结算措施的决议》第5条的规定，成立了独联体经济法院（以下通常简称“法院”）。同年7月6日国家元首理事会批准了《关于经济法院地位和独联体经济法院规约的协定》（莫斯科协定）（以下通常简称“规约”），亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦8个国家批准或签署了规约，[5]从而成为法院活动的参加国。但是法院真正成为独联体的司法机构还是在1993年1月22日通过的《独联体宪章》（以下简称通常“宪章”）[6]将法院列为独联体的主要机构之一以后。[7]宪章第32条规定设立独联体经济法院，解决履行经济义务引发的争端，解释协议和独联体其他关于经济事项的法令，保证独联体框架内经济义务的执行。宪章还进一步赋予了法院解决由独联体国家间其他协议引发的争端的权力。 法院的实际运作始于1994年2月。1994年法院全体庭制定了《程序规则》，现行有效的规则版本是1997年7月6日修订的规则的修订版。1993年宪章除了规定法院的法律地位之外，还规定了独联体的整体组织结构。[8]该宪章的争端解决条款也涉及到了法院的管辖权问题。[9] 应当注意的是，法院仅仅是独联体争端解决机制的一部分。和绝大多数国际组织一样，独联体也会遇到争端解决问题，而且根据宪章的有关规定，成立独联体的宗旨之一就是和平解决争端和冲突，[10]并且解决争端的重点是预防并和平解决争端，而解决争端的责任主要在各独联体成员国和国家元首理事会。独联体争端解决的一般框架是：首先，独联体成员国应当采取所有可能的措施预防争端的发生；其次如果发生争端，成员国应致力于在诚信和合作基础上，通过谈判或其他可替代的外交方式达成谅解，公正和平的解决争端；最后外交途径不能解决的争端可提交给国家元首理事会，该理事会可在争端发生后自发介入，而且如果争端的持续存在可能对独联体的和平和安全构成威胁，则国家元首理事会可在任何时候向争端方建议解决的程序和方法[