预防残疾.docVIP

第一章 — 引言 《康復計劃方案》 1.1 第一個康復計劃方案在一九七六年發表。一九九八年的《康復計劃方案》（下稱“本方案”），是本世紀的最後一個康復計劃方案，涵蓋範圍如下?— 自一九九四年進行《康復計劃方案》檢討以來康復服務的發展，以及這些服務在一九九八年的情況； 一九九八／九九至二零零二／零三年度期間的康復服務供求預測；以及 需要在日後進一步研究的事項。 1.2 本方案載述的康復服務和活動，由大約15個政府決策局／部門、兩個臨時市政局、七個法定團體以及超過90個非政府機構籌劃和提供，並由政府撥款和私人捐款資助。這些服務和活動包括?— 預防、鑑定及評估服務； 為各類殘疾人士而設的醫療康復、教育、社會康復等方面的服務； 職業康復服務； 通道設施、交通及康復科技服務； 為康復工作人員進行的人力規劃及訓練； 立法措施和公眾教育活動； 社交、康體及文化活動；以及 支援服務。 1.3 本方案是根據一九九八年康復計劃方案檢討委員會（下稱“檢討委員會”）所作檢討的結果而制訂。檢討委員會由康復專員擔任主席，成員包括來自五個政府部門、醫院管理局、職業訓練局及香港社會服務聯會的代表。此外，檢討委員會也通過香港社會服務聯會，邀請提供康復服務的非政府機構（包括家長組織和自助組織）的代表出席會議，討論他們所關注的事項。檢討委員會的成員名單和職權範圍，詳載於附錄1.1。在一九九七年九月至一九九九年六月期間，檢討委員會為檢討工作舉行了15次會議，其中一次是籌備會議。 1.4 本方案已由康復諮詢委員會審議通過，並按需要收錄了該委員會的意見。康復諮詢委員會是政府發展和推行本港康復政策及服務的主要諮詢組織，其成員名單和職權範圍，詳載於附錄1.2。 1.5 政府會在規劃期結束之前，即在二零零三年三月前，檢討和修訂本方案。為《康復計劃方案》進行檢討，可讓各有關方面就康復服務的未來發展路向交換意見。由於要全面審議所有問題並為《康復計劃方案》定稿需要超過一年時間，所以方案的檢討工作已由每年一次改為每三年一次。此外，自一九九四年的《康復計劃方案》檢討起，規劃期亦已由10年縮短至五年，以便得出更實際的未來供求預測數字。《康復計劃方案》載錄了政府、法定團體和非政府機構以往的工作成績和對未來服務的承諾，此外，如政府和法定團體因政策或資源理由，未能提供或承諾提供非政府機構所要求或建議的服務，非政府機構往往會通過《康復計劃方案》來重申他們的要求和建議。 一九九五年康復政策及服務白皮書 1.6 政府在一九七七年發表首份康復政策及服務白皮書，名為《群策群力協助弱能人士更生》，在一九九五年五月再發表名為《平等齊參與、展能創新天》的第二份康復政策及服務白皮書（下稱“一九九五年白皮書”），述邁向二十一世紀期間，政府為康復政策和康復計劃所訂的目標與路向。檢討委員會在擬備本方案時，依循一九九五年白皮書所載的既定政策和路向，特別是政策目標、殘疾類別和專用名詞的定義。 1.7 政府在發表《一九九二年施政報告》時，承諾會在五年內全面達致《一九九二年康復政策及服務綠皮書》所載的目標，其後又因應各類康復服務的需要和轉變，在一九九五年白皮書中修訂了這些目標。在一九九七年，政府已全面達致修訂目標，為各類殘疾人士增設了3?930個宿位和3?368個日間服務名額。政府亦已撥款，以提供一九九五年白皮書訂明短缺的其他服務名額。 政策目標 1.8 本方案採用了一九九五年白皮書載述的下列康復政策目標?— 在有需要時推行和採取全面而有效的措施，以預防殘疾、發展殘疾人士的體能、智能及融入社會能力，並且創造一個外在的社會環境，使他們在社交生活及成長方面，均能達致全面參與及機會均等這兩個目標。 本方案採用的殘疾類別 1.9 為了跟進一九九五年白皮書提出的事項，檢討委員會曾研究本方案應該包括哪些殘疾類別。檢討委員會決定從一九九五年白皮書列出的殘疾類別中，刪除“適應不良”，並在本方案內繼續採用其餘八個殘疾類別；這個決定其後在一九九八年十月獲康復諮詢委員會通過。這八個殘疾類別是?— (1) 自閉症； (2) 聽覺受損； (3) 弱智； (4) 精神病； (5) 肢體傷殘； (6) 言語障礙； (7) 器官殘障；以及 (8) 視覺受損。 1.10 一九九五年白皮書提到，教育署和社會福利署當時正共同研究應否刪除“適應不良”這個類別。由於有適應困難的兒童一般來說都沒有缺損或殘疾情況，只是在學校或家庭裏的人際關係不理想，因此，教育署和社會福利署建議把“適應不良”從殘疾類別中刪除。社會福利署會繼續為有適應困難的兒童及其家人提供所需的社會服務，而為這類兒童提供的教育服務，日後則會在教育委員會的現行機制下加以檢討，而不會包括在《康復計劃方案》的檢討範圍內。 1.11 除言語障礙的定義外，各個殘疾類別的定義，均會在闡述為各類殘疾人士而設的服務的