对中国城镇化研究中若干统计数据的辨析-城与环境研究.PDFVIP

·学术论文 · 对中国城镇化研究中若干 统计数据的辨析 蔡　 昉 摘 要　 新型城镇化建设使中国的城镇化迅速从以数量扩张转向质量提 升， 但各种统计数据的不一致性使人们对城镇化的认识产生了一些误区。 作者 通过对相关统计数据的辨析， 不但厘清了有关城镇化研究中的各种统计数据， 还为城镇化研究的进一步深入提供了有力证据。 当前， 制约中国经济增长的因 素， 越来越显著地体现在劳动力供给不足和生产率提高空间缩小所导致的潜在 增长率下降。 因而新型城镇化的核心任务应该是通过户籍制度改革实现农民工 的市民化， 应该更多地考虑如何以城镇户籍人口比重作为指标来衡量未来城镇 化进程。 今后城镇化的任务， 主要是努力缩小城镇常住人口比重和城镇户籍人 口比重两个指标之间的差距。 关键词　 中国城镇化　 人口统计数据　 人口红利　 辨析 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｆ０６１５ Ａ ２０９５－８５１Ｘ （２０１４） ０２－０００３－１０ 中国共产党第十八次全国代表大会正式提出 “新型城镇化” 概念， 标志着中国城 镇化发展从以数量扩张为主向以质量提升为主加速转变。 改革开放以来， 中国不仅创造 了经济总量快速增长的奇迹， 也创造了城镇化快速发展的奇迹。 从 １９７８年到２０１３年， 中国的城镇化率即常住城镇人口占总人口的比重， 从 １７９％提升到５３７％， 平均每年 增长１个百分点还要多； 城市数量从 １９３个增加到６５８个； 建制镇数量从２１７３个增加 到超过２００００个。 目前， 京津冀、 长江三角洲、 珠江三角洲三大城市群以２８％的国土 面积集聚了全国１８％的人口， 创造了３６％的国内生产总值 （ＧＤＰ）， 成为带动中国经济 快速增长和参与国际经济合作与竞争的重要引擎。 城镇化的快速推进， 提高了城乡生产要素配置效率， 加快了经济增长， 吸纳了大 量的农村转移劳动力， 不但促进了城乡居民收入全面提升， 也带来了社会结构的深刻 变革。 在城镇化取得巨大成就的同时， 我们还要看到， 伴随城镇化的快速发展也出现 了一些矛盾和问题， 主要表现在以下五个方面： 第一， 城镇化过程中市民化进程滞 【作者简介】 蔡昉 （１９５６ － ）， 中国社会科学院副院长、 学部委员、 研究员、 教授、 博士生导师， 邮政编 码： １００７３２。 ３ ２０１４年 （第１卷） 第２期 后。 ２０１３年常住人口的城镇化率是 ５３７％， 但是城镇户籍人口只占全国总人口的 ３６％左右， 这中间形成的巨大差额反映出农民工和转移人口的市民化进程是滞后的。 第二， 土地城镇化快于人口城镇化。 ２０００ 年到２０１１年， 全国城镇建城区面积增加了 ７６４％， 而城镇人口只增加了５０５％， 城镇用地增长大大快于人口增长， 城市承载力 反而降低。 第三， 城镇结构、 空间分布和规模不合理。 如西部地区城市数量较少、 小 城镇发展薄弱、 大中型中心城市断层， 中部地区还有若干区域未能形成有效率的城镇 体系， 东部地区很多城市经济中心功能不强， 对区域经济的集聚与辐射作用有限等。 第四， 城市规划、 管理和服务水平不高， 已经出现一定程度的 “城市病”， 生活的宜 居性变差。 历史文化遗产保护不力， 五千年文明古国及不同地方文化的多样性没有体 现出来。 以上问题的解决需要对城镇化相关问题做更加深入的研究和探讨， 但在研究和探讨 的过程中却面临一个很大的困惑， 那就是中国统计数据的准确性和一致性问题， 特别是 涉及城镇化、 人口、 劳动力问题的研究尤其如此。 在学术交流过程中， 无论是其他领域 的学者抑或是国外的学者， 不断有人对中国统计数据的准确性提出质疑， 虽然有些质疑 本身并无依据， 但至少说明学术界对相关数据存在着困惑。 因此， 确定相关数据的准确 性和不同来源数据的一致性， 不仅有利于真正了解中国的城镇化发展， 也有利于解决与 之相关学术研究中的一些问题。