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工会经审监督独立性原则的思考 作者：徐莉莉　　上传时间：2011-11-30 0:0 　　工会经费审查（以下简称“工会经审”）工作是工会工作的重要组成部分，同整个工会工作息息相关，密不可分。我国工会从成立之日起就开始实行经费独立的原则，经审工作随着社会历史的变迁逐步发展，已成为我国审计体系的一个重要组成部分。经审工作不同于行政监督，也不同于工会财会工作的业务监督，具有自身独具的特性。因此，新的历史环境下，坚持工会经审监督工作的独立性，对于保证工会经费正当使用，保持工会财产的完整，确保工会全面履行好社会职能具有十分重要的意义。 　　一、?独立性原则的含义 　　所谓独立性原则包括实质上的独立和形式上的独立。实质上的独立，是指注册会计师在发表意见时其专业判断不受影响，公正执业，保持客观和专业怀疑；形式上的独立，是指会计师事务所或鉴证小组避免出现这样重大的情形，使得拥有充分相关信息的理性第三方推断其公正性、客观性或专业怀疑受到损害。 　　工会经审作为我国审计体系的一个重要组成部分，独立性原则更是工会经审监督的一条重要原则，它是指工会经审人员在执行审查任务，行使监督职权时，应完全根据审查工作本身的要求，以国家的法律、法规、政策和工运方针、任务、工会财务制度为依据，不受被审查对象或其他外在压力的影响，独立行使审查监督的职权，这是区别一般经济监督形式所独有的特征。 　　二、工会经审监督坚持独立性原则的必要性 　　工会经审监督独立性是《工会法》等法律、法规赋予的。《工会法》规定，“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”，“各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督”，《中国工会审计条例》又明确指出：“工会坚持经费独立原则，依法建立对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的审计监督制度”。这就是说，工会经费审查委员会具有独立行使对工会经费收支进行审查监督的权力。工会经费独立原则既赋予了工会组织独立收缴和使用工会经费的权利，又明确了工会组织收好、管好、用好工会经费的义务和责任。因此只有审计监督到位了，经费独立的原则才能真正得到体现。而国家《审计条例》规定：“审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关社会团体和个人的干涉”，工会经审监督工作是我国审计体系的组成部分，因此工作上应当具有独立性。 　　工会经审监督独立性是由经审会的性质、地位决定的。经费审查委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生，代表会员对同级工会各项经费收支、资产管理等全部经济活动进行审计监督的组织。这一性质规定了经审会的审查监督对象是同级工会委员会，它与同级工会委员会的关系是监督与被监督的关系，由工会代表大会同时选举产生的工会委员会和经费审查委员会在法律地位上是平等的，但各自的职能不同，工会委员会是代表大会的执行机关，它行使的是执行职能；工会经费审查委员会是代表大会的经济监督机关，它行使的是监督职能。现代领导体制要求，执行机关必须接受监督机关的监督和制约，而这种监督必须是独立的，所以，作为工会民主监督组织的经费审查委员会，必须独立地履行其监督职能，如果经审会的审查监督权受同级工会的干预和影响，那这种监督只能是浮于形式。 　　工会经审监督独立性是工人运动历史传统的继承和发展。早在1925年省港工人大罢工期间，罢工委员会就设立了审计局，制定了《审计局组织法》。其中规定，审计局委员由省港罢工工人代表大会选出，独立审计罢工委员会各部门全部费用的收支使用情况，不受各部门的影响和干扰，直接对罢工委员会负责。它标志着中国工会经审监督工作的诞生。建国后，工会经审监督的独立性得到了充分体现，全总有关经审工作的文件中都有明确规定，经费审查委会员应由会员大会或会员代表大会选举产生，并直接向会员大会或代表大会及上级工会负责并报告工作，工会经审会受上级工会委员会的领导。这些规定，充分体现了经审会独立于同级工会委员会的基本原则。实践证明，这种体制极大地推动了经审工作的开展。当前，工会工作快速发展，工会经审工作出现了许多新情况、新问题，经审监督越来越重要。因此经审监督的独立性也就显得更加必要。 　　当然，经审监督的独立性是相对的而不是绝对的。工会经审工作和一切审计工作一样，是由审查人、审查授权人和委托人、被审查人三方面构成审查关系。工会经审会及其办事机构的人员是审查人；会员大会或会员代表大会是审查授权人或委托人；工会组织和工会举办的企事业单位及经营管理者是被审查人。工会委员会既是代表大会闭会期间的经审的授权人、委托人，又是工会经费和财产管理者（被审查人）。工会经审工作是受会员大会或会员代表大会的委托代表会员群众对工会各项经费和财产管理进行审查监督，是向会员（代表）大会负责的。工会经审工作对于经费管理工作来说，具有相对独立