第二编 第五章 社会福利方案.doc

第五章 社会福利制度 社会福利制度是现代社会的一种重要的社会制度，它是辅佐经济与社会发展的制度建构的必然基础。因此，对现代公民而言，理解社会福利制度与社会进步的内在联系是十分自然的。本章主要介绍和阐释社会福利的概念，从系统论的角度说明社会福利作为一种社会制度的构成和社会功能，阐明社会福利制度与社会工作专业的内在联系。 第一节 社会福利的内涵、分类与功能 一、社会福利与社会福利制度的内涵 （一）福利的概念与哲学内涵 从语义上理解，“福利”代表着幸福与利益，是一种人们希望获得的好处。在《现代汉语词典》中，关于“福利”的最基本的解释是泛指生活上的利益，按照中国传统文化的理解，福利既福祉，从本质上说，福祉意味着一种好的生活状态，也是社会发展的目标。 对于福利的概念和哲学内涵一直是争论不休，我们不做过多解释。 （二）社会福利的定义 作为现代社会发展的核心标志之一，社会福利使各国社会制度建构中比克或缺的重要组成部分。然而在不同的社会制度与文化情境中，针对社会福利的定义于具体实施项目是不同的。 从广义上讲，社会福利是指桐改善公民生活素质、促进社会发展与提高社会总体文明水平相关的一切物质、活动与相关服务。 从狭义上讲，社会福利则是指国家（或政府）针对社会中存在的有特殊需要的个人和群体提供的津贴、物质和社会服务。 在中国，社会福利主要是指由政府部门（主要是民政部门）为社会中困难群体提供的津贴、服务和相关支援活动，是一种基于需要但是专业化水平较低的社会服务。 （三）社会福利制度的内涵 1、社会福利制度主要有资源（物质与金钱）、组织（机构）、人力（社会工作者和其他专业服务人员）、服务对象、外在制度和环境系统等要素构成； 2、社会福利制度是为满足公民的社会需要、解决社会问题而设置的专门制度，它必须通过社会服务体系来实现他的目的； 3、社会福利制度存在于一个大的社会制度系统中，受到政治、经济、法律等制度的影响。 二、社会福利的分类 在不同的社会制度与文化里，社会福利所呈现出的泪形式存在差异的。社会福利的类型不仅同一个国家的经济发展水平相关，也同其政治制度、文化与社会价值观等紧密联系在一起。根据福利的内涵与特征，社会福利的分类包括二分法和三分法。 （一）社会福利的二分法 1、剩余性社会福利与制度性社会福利 在一个社会里，个体的需要主要通过家庭、市场和国家这三种主要渠道来满足的。然而，在不同的社会里，满足个人需要的机制构成是不同的。根据威伦斯基和李宾士对社会福利地进行了分类：一是剩余性的社会福利，另一个是制度性的社会福利两种。 剩余性社会福利是指当家庭和市场等常规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满足公民的社会需要，解决社会问题。政府在福利方面扮演的角色是边缘性的。 制度性社会福利是指为所有公民提供的福利津贴或服务。政府扮演的是全面的角色。 2、积极的社会福利与消极的社会福利 根据福利的目标（或功能）、影响与后果，把社会福利分为积极的福利与消极的福利。 消极的社会福利是指福利得给予须富带辱化的条件，通常接受者要付出一定的代价。 积极的社会福利是指福利本身不是单纯为了经济的目标，而是在满足经济利益的基础上促进个人的人格发展。 3、公共福利与私人福利 根据福利提供者的区别进行划分。公共福利主要指的是由国家提供的、用于满足公民的社会需要的资源和相关社会服务，其目的是解决社会问题，促进社会进步与社会整合。私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来解决公民个人需要、改进个人物质与精神状况的物质资源与相关的社会服务。 （二）社会福利的三分法 英国社会政策学者R.蒂特姆在《福利的承诺》一书中，把社会福利分为剩余性社会福利（主指社会服务）、财政福利（通过税收渠道安排的相关福利津贴和待遇）、职业福利（一就业为基础的福利津贴和服务）。 蒂特姆又在《社会政策导论》中，又将社会福利归结为三种模式：剩余性社会福利、工业成就——表现模式、制度再分配模式三种。 三、社会福利的功能 从大的方面分，社会福利有潜功能和显功能两种功能，就具体来看，社会福利的功能有以下几方面： 1、社会福利通过资源分配与再分配来改善公民的收入分布，从而减轻公民之间的不平等，促进社会平等目标的实现。 2、社会福利作为一种社会控制与社会发展的手段，可以通过资金与社会服务，促进解决社会问题并改善社会关系，提升人的社会功能。 3、作为社会福利制度的一个重要组成部分，社会工作专业发挥着解决个人、家庭、社区以及社会位的作用，为有需要的公民提供专业化的社会服务，有利于建立和谐的社会关系。 4、社会福利服务本身是一种有益的社会投资，有利于促进公民的人力资本的增加，同时对改善公民与政府的关系也有积极作用。 5、从长远角度来看，社会福利不仅会改善弱势群体的生活素质，提