简评我国高校毕业生就业方案的阶段特征.docVIP

简评我国高校毕业生就业制度的阶段特征 2012-7-3 14:35:12　　来源：《经济研究导刊》2011年第8期 刘斐 ? 　　摘 要：建国60年来，我国的高校毕业生就业制度发生了根本性的变化。研究与梳理高校毕业生就业制度的变迁历程，分析各个阶段的具体特征，对于在新时期准确把握高校就业管理工作的方向，深入开展高校毕业生就业工作有着重要的指导意义。 　　关键词：高校就业制度，变迁，阶段特征 　　伴随着60年来我国政治、经济、文化等各方面的变化，我国高校教育体制也进行了适应性的变革。高校毕业生就业制度作为高校教育体制的重要组成部分，也同样经历了几次演进。通过高校毕业生就业制度的变迁历程，来分析各个阶段的具体特征，对于在新时期正确把握高校就业管理工作的方向，进一步开展高校毕业生就业工作有着重要的指导意义。 　　我国高校毕业生就业制度的演进，总体上经历了三个阶段。 　　1. 计划经济时期的“统包统分”阶段（建国后到80年代初） 　　1950年6月，新中国刚诞生就面临着第一届高校毕业生的就业工作。出于经济建设和机构建设的需要，政务院发出了《为有计划地合理分配全国公私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令》，从华东、中南、西南三大区抽调部分毕业生支援东北地区，从华北地区抽调部分毕业生充实党政机关。1951年，政务院又发布《关于1952年暑期全国高校毕业生统筹分配工作的指示》，进一步指出“高等学校毕业生的工作由政府分配，这是完全符合我国的实际情况的发展与需要的。”这一指示的发布，把我国“统包统分”的高校毕业生就业制度基本确定下来，直到改革开放初。“统筹安排、集中使用、保证重点、照顾一般”是当时的基本方针。这一阶段，高校毕业生的就业政策的制定是完全依据当时的“一大二公”计划经济体制的。高校是政府的附属物，是政府计划调控的直接对象，高校毕业生是计划经济的一部分，高校的招生就业自然完全由国家负责，一包到底。 　　这一时期高校毕业生就业制度的基本特征是：从政府和学校层面来讲，就是国家建设需要下的指令性分配及户籍、住房等配套跟进保障。由于所有生产资料的国有性、集体性、政府计划性，以及当时大规模的工业化建设的展开对各行业人才的极度需要，决定了学校与政府是当时就业工作的主体。但学校只以政府“助手”的角色出现，在就业方面没有独立自主性。学校和学生要完全服从于国家经济建设的大局——“国家的需要就是第一需要”，就业是一项严肃的政治任务，带有鲜明的计划指令特征，虽扼杀了学生个体的自主性，但从当时的大局考虑，对于保证国家重点建设需要，向边远、艰苦地区输送人才却起到了积极的作用。从大学生层面来讲，大学生数量极少并丧失或缺少就业自主权。“我是社会主义一块砖，哪里需要就往哪里搬”是对当时社会资源属性的最好写照，但也反映出人们对自主选择的渴望。西方学者德博拉·戴维斯曾说：“城市中的中学和大学毕业生不是自己选择工作，而是被分配并注册这个工作。”①也由于国民文化素质普遍较低，大学生是稀缺宝贵资源，文化层次较高、专业对口度好，成为国家经济建设力量的旗舰，毕业后都被分配到全民所有制单位当“国家干部”，这在当时来说，也算是非常不错的待遇。从市场层面来讲，市场是政府计划经济的一部分，高校毕业生就业不存在市场导向的概念。用人单位对人才的需求是通过向人事局申请、批准、分配的形式实现的。 　　2. 计划指导下的“双向选择”阶段（20世纪80年代初到90年代初） 　　改革开放后，在党和政府的领导下，农村全面推行家庭联产承包责任制，城市实行企业经营承包责任制与股份制改革，打破了计划经济时期单一的公有制形式，极大的调动了人民的生产积极性，经济规模的扩大带来了对人才需求的急增。 　　企业对人才的渴求，迫切需要高校教育改革来适应市场经济形势的发展。1985年中共中央及时地颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》。《决定》指出，对于国家计划内的学生，其“毕业分配，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度。”随后1989年出台的《高等学校毕业生分配制度改革方案》，又明确提出了在过渡阶段实行以学校为主导向社会推荐就业，毕业生和用人单位在一定范围内双向选择的办法。 　　这一时期高校毕业生就业制度的基本特征是：从政府层面来讲，是政府计划指导下的、保守型的“供需见面、双向选择”。政府和学校对大学生就业还起着绝对主导作用，但是逐步放开的趋势已经显现，政府不再是全包全揽，而只是宏观指导。政府的职能开始明确，高校在大学生就业中的主导作用明显加强，已经从政府计划体系下脱离出来，成为毕业生与用人单位的“桥梁”，在一定程度上左右着毕业生的就业去向。从大学生层面来讲，大学生可以通过“选报志愿”等形式，获得有限的就业自主权，但总体上大学毕业生数量上的不足仍是经济发展过程中的矛盾，大学生仍是市场上的