前屋宇署署长梁展文先生2005年12月8日的书面陈词.PDFVIP

附 錄 13 前屋宇署署長梁展文先生 2005 年 12月 8日的書面陳詞 A. 建築事務監督在審批時的身份如何有別於屋宇署長的身份 ? B. 建築事務監督的決定是否造成地價損失 ? C. 有關公眾利益的邊際問題 D. 有關 Independent of lease conditions 之理解 E. 有關是否對其他發展商不公平之說法 F. 有關言論不一致的說法 - 147 - A. 建築事務監督在審批時的身份如何有別於屋宇署長的身份 ? (1) 如果建築事務監督以屋宇署署長的身份審批，我便是公務員身份， 公務員很明顯便要維護政府作為賣家在地契合約上的權益因為是( 公帑) ，而並不是中立地 依法處理，若果合約的另一方即買家是一個 小市民，建築事務監督向政府的利益傾斜來行使酌情權，大家又認 為是否合理呢 ? (2) 作為公務員，是要服從上司的命令的，但假若只聽從上司的命令來 審批個案，這便等如把建築事務監督的法定酌情權交給上司，這樣 做便不是由建築事務監督履行法定的權力。而且實際上建築物條例 並沒有說建築事務監督在行使酌情權時要聽從當時的「規劃環境地 政司」的命令 ! (3) 不過，要補充的是，其他同事和部門的意見，建築事務監督當然要 聆聽，但只能作為參考，他始終仍要以建築物條例規限的邊際來辦 事並且做出決定。 (4) 從以上可以看到，屋宇署長和 建築事務監督兩個角色不能混為一 談。又或者說，這涉及兩個不 同的職能和權力，應該嚴格分開。 - 148 - B. 建築事務監督的決定是否造成地價損失 ? (1) 基本上，政府在賣地時，是通過地契合約這個管制的機制，以達到 取得最高地價，增加庫房收入的目標。 (2) 如果地契上的條款有清晰的限制，例如 :指明地盤是一個甲類或乙類 地盤，並指明那條 土地 才可作 街道 ，巴士總站要計 入樓面面 積 ，又 或 任何發展商根據 建築物條例向建築事務監督申請 而獲得的額外樓 面或豁免的 樓面也要在地契上計 入樓面，又或註明 樓面面 積 上限。 有 了這 些特 定限制，當然會 使到 投地的出價較低 。 (3) 但 相反 來說，假若地契上沒有清楚列明上 述那些項目的限制，即沒 有寫明 樓面上限，沒有 寫明巴士總站計 不計樓面又或建築事務監督 將 來可能批准豁免的額外樓面 會 不會另收地價。 採取這樣的「開 放 式」地契便會 給成 功投標者日後可依例向建築事務監督申請額外樓 面或豁免樓面的機 會 故此會， 使 投標者在 投地時，開出較 高 的地價。 (4) 照 我的理解，地政署會 考慮每個地盤的不同情況 ，訂 出最適當的 策 略 ，目的是獲得最 好的地價收入。 (5) 現在這個個案的地契 策略 就， 是 採取後者 (“開 放式”)的 策略 。故此 建 築事務監督在這個案所 作出的豁免的 樓面等決定，是在制訂 地契時 所預計 到的可能性( 參看審計 署署長 報告書 6.24段 ) ，並不存在因建