第二章节财政支出总论幻灯片.pptVIP

二、影响财政支出结构的因素分析 （一）政府职能及财政资金供给范围 （二）经济发展水平 （三）政府在一定时期的社会经济发展政策 （四）国际政治经济形势 第四节 财政支出效益与绩效评价 一、财政支出效益的一般方法 二、政府采购制度 一、财政支出效益的一般方法 （一）财政支出效益的内涵 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所得就是有目的的实践活动所得到的有用效果。政府的支出与微观经济主体支出效益存在着重要的差别： 两者计算所得和所费的范围不同。。 两者的选优标准不同。 （二）财政支出的效益评价方法 1、“成本—效益”分析法 2、最低费用选择法 3、公共定价法 （一）成本—效益分析法 成本—效益分析：通过比较不同支出方案的成本—收益率，选择最优支出方案的过程。 适合于经济性支出项目。 投资项目的净社会效益（选择最优的依据） 计算项目净社会效益要求进行项目“成本流”和“效益流”的对比分析。 净社会效益的计算公式： NSB=PV(B－C) 净社会效益=现值（收益－成本） NSB= N ∑ t=0 Bt (1+r) t N ∑ t=0 Ct (1+r) t 式中：r 代表贴现率；t 代表年限；N 代表核算期 如果NSB＞0，该项目可行，如果NSB＜0该项目不可行。 成本－－效益分析法实施步骤 1.设计备选方案 2.计算各方案的成本－－ 收益率 3.根据净收益率进行排序 4.选择 根据成本－－收益率由高到低选择； 净社会收益非负数； 根据可利用的资源数量确定中选项目的数量。 （二）最低费用选择法： 适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项目。其效益不能用货币来度量。 实施步骤： 确定支出目标值－－应该是唯一的确定值； 设计备选方案； 计算各方案所耗费用数； 在可以实现既定目标值的前提下，费用最少的方案中选。 举例：目标培养10000名农学专业大学生 方 案 成 本 顺序 新建农学院 征地、建校舍、聘教师和管理人员 4 扩建现有农学院 扩建校舍、增聘教师 3 举办电大农学专业 增添电教设备、聘教师等 2 举办自考农学专业 组织辅导、考试等 1 备选方案应无差别地实现同一目标 （三）公共定价（劳务收费）法： 通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进 “公共劳务”的使用状况，达到提高财政支出效益的目的 定 价 水 平 高价 平价 低价 免费 相对于市场价格 定 价 方法 平均成本定价法 二部定价法 负荷定价法 公共劳务定价（收费）水平 Q P O D S Q1 平价 Q2 高价 Q3 低价 Q4 免费 二、政府采购制度 （一）政府采购的内涵及特点 （二）政府采购的运行机制 （一）政府采购的内涵及特点 1、内涵： 政府采购是指各级政府及其所属机构（行政事业单位）为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 2、政府采购的特点 （1）政府采购资金来源的公共性 （2）政府采购的非营利性 （3）政府采购规模巨大，对象广泛性 （4）政府采购具有较强的公共管理性（规范性） （5）政府采购的政策性 （6）政府采购的公开性 （二） 政府采购的运行机制 1、主管机构 2、法律体系：2003年1月1日，我国施行《政府采购法》。 3、采购模式 （1）集中 （2）分散 （3）半集中半分散 我国政府采购的资金运作程序 第二章 财政支出总论 第一节 财政支出的分类 （一）按用途分类 （二）按政府职能分类 （三）按经济性质分类 （四）按支出方式分类 （五）按支出级次分类 （一）支出用途分类法 基本建设支出 企业挖潜改造支出 科技三项费用支出 流动资金支出 国家物资储备支出 支援农业支出 国防支出 文教卫生支出 社会保障支出 行政管理支出 债务支出 价格补贴支出 预备费 该分类法是其他分类方法的基础，预算支出科目的设计根据 （二）政府职能分类 服务于国家经 济职能的支出 包括经济建设支出 和经济管理支出 服务于国家社 会职能的支出 文教卫生支出和社会保障支出等 行政管 理支出 经济建 设支出 文教卫 生支出 服务于政府行 政职能的支出 包括行政经费支出 和行政性投资支出 国防安 全支出 服务于政府国 防职能的支出 包括国防建设费用 和民兵建设支出 （三）经济性质分类法 转移性支出 购买性支出 政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳 务的支出 政府单方 面、无偿的 资