南海断续线的法律地位.pdfVIP

2005年6月 中国边疆史地研究 Jun2005 第巧卷 第2期 ChinasBorderlandHistoryandGeographyStudies V61.] No.2 南海 “断续线”的法律地位 贾 宇 文章对南海“断续线”的法律地位进行了探讨。认为存在于南海的九条以国界线方法标绘的“断 续线”，确认了中国对线内岛礁滩沙的主权和对周边海域的海洋权益。“断续线”与领海外部界限、专 属经济区和大陆架范围主张线、菲律宾“条约线”等有着本质的区别。南海“断续线”的法律地位使其 在维护中国在南海的海洋权益方面有着特殊的作用和意义。 关键词 南海 断续线 海洋权益 作者贾宇，国家海洋局海洋发展战略研究所研究员。地址:北京市复兴门外大街1号国家海洋 局，邮编1008600 本文所探讨之 “断续线”，系指中国及其他一些国家的地图在南海海域所标绘的几段断续 的国界线，也称 “九段线”、U形线”、传“统海疆线”等。一般认为，中国在南海的海洋权益及 于此线，但对 “断续线”的法律地位和性质，以及中国在此线内究竟应该享有何等权益，则莫衷 一是。本文试就此提出看法。 一、南海 “断续线”的历史演进 (一)“断续线”的由来 南海 “断续线”的由来与沿海国海洋权益意识的加强和现代海洋法律制度的发展密不可 分。20世纪上半叶，在全球性的扩大海洋管辖权的历史背景下，中国“水陆地图审查委员会” 详细列出了南海的岛、礁、滩、沙，对中、英文地名进行了审定，并于1935年4月出版了《中国南 海岛屿图》，确定中国最南疆域在北纬4度。中国政府以出版地图的方式，宣示了对南海诸岛 的主权。 第二次世界大战结束后，根据 开《罗宣言》等关于要求旧‘本所窃取于中国之领土……归还 中华民国”① 的规定，当时的国民党政府于1946年10月至12月，对日本侵占的南海诸岛进 行接收，进驻主岛，测图定名，树碑立标，恢复行使主权。经过重新调整核定，1947年内政部正 式公布了南海诸岛的名称，以命名的方式行使中国对南海诸岛的主权。在1947年4月内政部 ① 《国际条约集》(1934-1944年)，世界知识出版社1961年版，第407页。 112 一 南海 “断续线”的法律地位 致广东省政府的公函中，明确南“海领土范围最南应至曾母滩”。①这次确定的南海诸岛的名 称和我国领土的最南端范围至今沿用。 为了使确定的南海领土范围具体化，内政部方域司绘制、国防部测量局代印了南《海诸岛 位置图》。该图从北到南标注了东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛四组岛礁，并从北部 湾中越陆地边界向海至台湾省东部，包括四组群岛在内，以国界线的表示方法标绘了十一段断 续的线，最南端在北纬4度，曾母暗沙标在线内。1948年2月，中国政府首次公开出版发行了 《中华民国行政区域图》，在南海海域标绘了上述四组群岛的位置，并在其周围绘有十一条断续 的国界线画法的线段。根据该线，中国疆域最南至北纬4度。这是中国政府对南海诸岛主权 意识首次进行的正式的图示表达。对此，国际上包括周边国家没有明确表示反对。 1949年5月20日，国民政府的海《南特区行政长官公署组织条例》，把 “海南岛、东沙群 岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其他附属岛屿”包括在海南特区之内，行使行政管辖。② (二)“断续线”的发展 1949年中华人民共和国成立以后，在所出版的地图上基本上沿袭了“断续线”表示中国的 权属范围。1953年去掉了北部湾的两段，其他各段线的位置也有调整。现今所谓之 “九段 线”，系指位于南海的九条 “断续线”。如果加上台湾岛东部的一段，现在的“断续线”一共有十 段。“断续线”自民间流传、公认到政府公布、宣告，半个多世纪以来其法律性质和地位不断丰 满完善。同时，各段线的位置也发生了小幅度的变化，说明了历届中国政府对此线的继承和沿 用及国家权力的行使。 1.立法、法律文件及立场的发展 1949年以后，中国政府在立法和法律文件方面多次重申中国对南海诸岛及其附近海域的 主权和海洋权益。