财政学课件2技术介绍.pptVIP

中国金融出版社 第二节 政府干预 二、政府及其经济职能 （二）政府的经济职能 1.两种观点 （1）市场主导型观点 强调自由运作的市场力量在经济发展中的作用，认为市场机制本身能够运作得很好，只是在一个十分有限的范围和程度上才会出现失灵。因此，只有着眼于促进市场机制运作效率的政府活动才是适当的。与此相适应，政府干预应局限于一个狭窄的范围内，即除了提供诸如国防、法律这类基本的公共服务之外，政府的经济事务应仅限于诸如环境保护、基础教育等这些具有明显外部性的领域。 第二节 政府干预 二、政府及其经济职能 （二）政府的经济职能 1.两种观点 （2）政府主导型观点 强调政府要全面干预经济，特别是要通过财政政策与货币政策来实现充分就业和经济增长目标。认为在经济发展的过程中，如果没有政府的强有力干预，就不可能实现快速的资本积累、有效的资源配置、及时的技术追赶，而这三大要素正是现代经济增长的必要条件。与此相适应，政府的经济职能不仅体现在为民间部门的迅速扩张提供良好的经济环境、提供充足有效的经济基础设施，而且还要直接参与战略性产业的投资活动。 第二节 政府干预 二、政府及其经济职能 （二）政府的经济职能 2.政府的经济职能 （1）微观规制 微观规制(government regulation)，是指政府利用国家强制权对微观经济主体进行直接的经济、社会控制或干预，其目标是克服市场失灵，实现社会福利的最大化。 第二节 政府干预 二、政府及其经济职能 （二）政府的经济职能 2.政府的经济职能 （2）宏观调控 宏观调控(macro-economy contr01)是指中央政府运用经济政策对国民经济的总量进行调节与控制，促进总需求与总供给的基本平衡，以实现经济的平稳增长。 第二节 政府干预 三、政府失灵 所谓政府失灵是指政府干预作为弥补市场失灵和缺陷的手段时，不能实现预期的社会和经济目标或给社会带来额外的福利损失。 政府失灵的主要表现，一是政府干预未达到预期的目标；二是虽然达到了干预的目标，但成本太高，造成了资源的浪费；三是未达到干预目标或虽实现了干预目标，同时又产生了未预料到的副作用。 第二节 政府干预 三、政府失灵 导致政府失灵的原因: 政府官员也是经济人，并非大公无私，他们都有自己的利益，必然以追求自身利益极大化作为行动的准则； 缺乏竞争、没有动力去降低成本； 有限信息，信息不完全或失真，导致决策失误； 政府官员滥用权力寻租，谋取私利等; 现实社会又是如此之复杂，即使有的政治家主观上想把事情办好，但由于种种局限不容易办到，或者出现好心办坏事的现象。 第三节 财政的职能 所谓财政职能是指政府活动所固有的内在经济功能，是对财政在社会经济中的地位与作用、影响的理论概括。 资源配置职能 资源配置就是社会总产品的配置（广义）或生产要素的配置（狭义），所要解决的是稀缺的资源用来生产什么以及怎样生产两大基本问题。 公共部门的资源配置职能 矫正竞争的不完善； 矫正市场的不完善。 矫正竞争的不完善 对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等 矫正自然垄断 建立公共企业 按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空； 管制 创造可竞争市场(contestable market) 矫正市场的不完善 矫正信息不对称下的策略行为 政府强制措施 如社会保险计划、强制购买火灾保险等； 信息作为公共产品的政府提供。 一种重要的传递信息机制：资格认证 由政府提供资格认证可能优于私人 纠正外部效应 对只有自然垄断性质的大型公共设施和基础产业的投资和调节 调节资源在产业部门之间的配置 调节资源在不同地区之间的配置 调节资源在国内、国际市场之间的配置 收入分配职能 可供选择的政策手段 税收 财政支出 社会救助支出 社会保险支出 通过公共项目支出间接影响收入分配格局 政府管制 最低工资、房租管制等 * 财政学 新编高等院校经济类系列教材 财 政 学 主编 辛波 * 财政学 * 主编 辛波 第二章 市场、政府与财政职能 第三节 财政的职能 第二节 政府干预 第一节 市场失灵 通过本章的学习，要求学生熟悉市场失灵及表现，了解政府干预的必要性与政府失效，掌握财政职能的含义与内容。 学习目标 学习目标 第一节 市场失灵 一、完全竞争市场与帕累托效率 （一）效率的含义及判定标准 目前，被广为接受的判断标准是由福利经济学的“帕累托效率”这一概念给出的。 帕累托最优（Pareto Optimality）指的是这样一种状态：如果社会资源的配置已经达到任何重新调整都不可能不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一个人的境况变得更好，那么这种资源配置就是最好的，也就是最有效率的。 如果至少一个人处境变好了，其变动结果又末使任何人处境变坏，则这种变动就称