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PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析 PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析 ■ 韩献伟 【摘 要】在 PPf 模式下的工释建|殳项目．政府能够更好地 与民间资本合作．吸收社会投资人．建证起 “利益共卓、 风险 扪、全程合作”的基同体关系，以市场化为主的运 作模式，小仅减轻丁政府财政负担，还能够提升工程项 目 的整体投资以及运营效率。 【关键词】PPl 模式 J： 项口 控制 点 采用 PPP模式的I：程项目，工程造价的管理与 控制至关最要，如何能够有效地管理和控制工程项 目的投资赞用，使工程项 目能够达到预定的效益， 是 PPP项 目l】：程建设阶段的重点工作。但是 PPP项 目的施 [刷期一般都较长，同时也面临着各种冈素 的影响，再加 } 复杂多变的材料价格，其工程造价 的管理与控制工作难度较大，因此本文主要对 PPI 模式下：[程建设项i：l的造价控制重点与难点进行了 分析。 一 、 PPP模式概述 PPP模式是 l982年由英国政府最早提出的，主 要是政府与私营商签订长期协议，在公共基础设施 建设、运营或管理、提供公共服务等方面对私营商 进行授权。 PPP模式的定义分为广义和狭义，在狭义方面 可以理解为一系列项U融资模式的总称，包括私有 化、特许经营、外包一 大类。特许经营类分为TOT、 BOT和其它，差要是项 乍j的部分或者全部投资需要 私人参与，与公 部门问通过 ‘定的合作机制来进 行项目风险的分担以及项 目收益的共享；外包类分 为模式外包和整体式外包，主要是政府投资项目， 项目中的 一项或者儿项职能由私人部门承包。PPP 在广义 }：主要是公共产品或着服务南公共部I#039;1与私 人部门其同提供I斫建立的相 合作关系。 PPP模式住我国应用中得到逐渐改进和完善， 并于 2Ol4年推向 高潮。我国对于PPP模式的应用 颁布 一系列的法律法规，包括 《同务院关于加强 地方政府性债务管理的意见》(困发 [20l4]43号)、 财政部印发的 《 P项14合同指南 (试行)》(20l5 年 1月 l9 U)等。 二、 PPP模式下的成功案例 前在能源、水利、交通运输、水电、环保、 i}丁政等公共服务领域中 PP[ 模式已经被J 泛的应 用，l并取得 了良好的效果．对公共基础设施建设周 期长以及投资较大的问题进行 r克服，政府的财政 负担也在一定程度了减轻，使得公共基础设施建设 更好地完成，为人民提供更好的生活条件。 例如山东省聊城节能减排项 E1和济南两河片区 生物质热电联产项臼的建设都采用了 PPP模式。同 时 PPP模式也应川剑了国家体育馆 “呜巢”项目的 建设中，其中北京市睡I有资产经营有限1J=f任公司代 表政孵并出资 r 58％，其余42％由l_l|俏联合体出资， 基础设施建设由政府和社会投资者共同参与。在北 京地铁 4号线建设中通过 PPP模式的应用，顺利地 进行 r地铁项I：1融资，同时使运营管理方法更加完 善，更好地完成地铁项 目的前期准备1==作，促进地 铁项 目建设更好地完成，并促进了地铁项目成本体 系以及票价调整机制的建 芷。 三、 PPP项目建设的主要阶段及造价控制重点 根据财政部 《关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南 (试行)的通知》，PPP项 目的建设主要 包括项 目识别、项 目准备、项目采购、项目执行、 项El移交五个阶段。 1．项日识别阶段 项目识别阶段工作十分重要，不仅能为科学决 策提供依据，同时还能降低投资风险。主要工作内 容包括造价测算、项目效益的初步分析及预测、PPP 模式与传统建设模式下的成本比较、评估财政能力、 评估规划及环境与项目的相融程度等。项目识别阶 段：【作 一定要做细、做实，同时对项日进行定性、 定量分析，综合评估造价、效益、管理、环境等方 面。 2．项目准备阶段 项目准备阶段应编制项目实施方案，包括项U 概况、风险分配基本框架、项目运作模式、交易结 构、合同体系、监管架构、采购方式选择等，同时 应根据项目基本情况、行业现状、发展规划对潜在 投资人进行调研及考察。 3．项14采购阶段 项E1采购阶段的工作最为复杂、具体，主要分 为编制勘察、设计、施工、设备材料采购等招标文 件，同时编制招标控制价，起草评审办法及标准， 根据招投标情况起草合同文件并签署合同1：作。采 购阶段是项I：t投资控制的重要环节，专业性强，管 理要求高。 4．项目执行阶段 项目执行阶段主要介绍勘察设计阶段及施工阶 段的投资控制。在勘察设计阶段的造价主要由相关 人员的智力、劳动以及所用到的设备及资源所构成，